地方债既要用好增量 也要消化存量么「存量问题 增量问题」

谭浩俊

财政部发布的最新数据显示，今年前三季度，各地已发行新增地方政府债券28986亿元，其中专项债券22167亿元。地方债发行节奏加快、投向领域进一步优化，有助于稳投资、稳增长、补短板，为对冲疫情影响、促进经济持续稳定恢复提供了有力支持。

在企业运行受宏观环境影响、受疫情冲击的情况下，发挥政府投资作用，将有利于稳定经济增长、扩大就业、促进消费。从近年来政府投资来看，政府债券在加强基础设施建设，拉长社会事业短板，提高生态环境质量等方面意义深远，有利于经济社会发展更加协调。

从今年前三季度地方债的发行情况来看，专项债所占比重较大。发行专项债意味着必须符合专项债的发行要求，即必须有具体的项目，且要明确资金的具体用途，而不是像过去先把钱拿到手再确定项目。同时，发行之后，也要严格按照专项债的具体要求使用，不能挪作他用，需要接受专项审计。一旦发现问题，不仅要将资金追回，还要追究地方政府的责任。地方在发行并使用专项债的过程中，必须严格依法办事，不能有任何违法违规行为。

这是在总结前些年地方债发行和使用过程中问题基础上提出的新要求，也是遏制地方随意扩大政府债务规模的重要手段。事实也是如此，地方债的扩大速度和规模都得到了较好控制，新增债务数量非常有限，新增债务使用越来越规范。地方债、特别是专项债在经济社会发展中所起的作用越来越大。

虽然地方债在增量控制和使用上取得了比较好的效果，但是存量债如何处理、如何消化，仍然存在问题。一些地方的债务存量较大，不仅显性债规模很大，还有一些隐性债务。因此，制定积极有效的地方存量债消化计划，就成为一项重要且紧迫的工作。

如果不是采用存量债延期偿还或财政专项债置换的方式，一些地方可能就会面临偿债风险，影响地方政府信用。但是，在债务问题上，在采用延期或置换的方式外，也应适时制定偿还计划。从实际情况来看，真正能够减少存量债务的地方并不多，有的地方获得土地出让收入，没有更好用于偿还存量债务，而是继续建设各种项目和工程，包括政绩工程。日前，国务院办公厅通报的青海、宁夏、贵州、云南等地违规兴建楼堂馆所问题，就是非常好的例证。这种现象必须引起高度重视与警觉。

面对存量债务难以偿还、地方政府压力巨大的情况下，允许地方延期偿还债务，对到期债务实施置换，是为了帮助地方化解债务风险，避免地方失信。允许地方发行增量债券，尤其是专项债，就是保护地方发展的积极性。各地应遵照要求，控制一切不该建的项目，压缩一切不该有的支出，最大限度地偿还存量债务，缩小存量债务规模，化解债务风险。

随着增量债务的发展更为规范、要求更高，如何消化存量债，也必须纳入到地方政府重要的议事日程。各地应制定科学、合理、有效的压缩计划，确保债务规模越来越小。对没有压缩债务规模的地区，也要及时问责。