专项债支持领域「2021年地方债发行计划」

财联社6月24日讯（编辑 王钰）稳增长压力下，专项债保持高速发行。财联社综合各渠道统计，二季度计划发行专项债12,019亿元，实际发行16,539亿元，超计划发行4,520亿元。“稳增长压力大，专项债发放速度就越快。”某机构研究员向财联社表示。

整体来看，今年1-5月新增专项债发行放量明显，达20,338.5亿元。兴业证券在研报中指出，在稳增长政策指引下，2022年1-3月份新增专项债发行放量明显，4月份发行有所放缓，5月份再迎发行高峰，单月发行规模大幅提升至6,319.6亿元，同比上升80％，全年发行任务完成度达56％。此外，根据公布的各省份二季度发行计划，前5 个月新增专项债实际发行规模和6 月计划发行规模占去年全年发行规模的78.50％。

（资料来源：兴业证券，财联社整理）

专项债于是2015年首度发行，当年发行规模1000亿。2016年、2017年，其发行额度分别扩张到4000亿、8000亿，2018年首度超过1万亿，2019年扩张到2.15万亿，2020年发行额度达到3.75万亿，创出新高。2021年、2022年额度有所回落，但仍高达3.65万亿。

“专项债主要是发放节奏与资金灵活的把控。专项债的成本低，对专项债的争取，与各地的重视程度有关。一些重点区域，甚至网红区域今年专项债的发行节奏尤其提速。” 某业内人士表示。

财联社据企业预警通数据统计，截至6月23日：云南省新增专项债 576.12亿元（同比增25.2％）；四川省新增专项债 1,913.99 亿元（同比增118.7％，其中6月新增1000亿元，占比52.2％）；天津市509.76 亿元（同比增58.9％，其中6月新增318.55 亿元，占比62.5％）；浙江省新增专项债1,492.54亿元（同比增316.4％）。

“专项债发行速度加快，发行放松可能是其中一个因素。”某机构人士认为。

今年以来，政策多次强调地方债早发行、早使用。2022 年 5 月 23 日，国务院常务会议中要求:“确保今年新增专项债券在 6 月底前基本发行完毕，力争在 8 月底前基本使用完毕”。此外，5月31日国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中明确表示：“加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。在依法合规、风险可控的前提下，财政部会同人民银行、银保监会引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。”

关于专项债资金的使用，前述业内人士称，力争在8月底前基本使用完毕的要求，可能太高了，从发行完到使用，对应具体项目的环节还较多，为了满足使用的规范性要求，也可能会对资金使用产生滞后性影响。

地方财政人士透露，近期监管部门就专项债扩大投向征求意见，对现行专项债券资金投向领域、专项债券投向领域禁止类项目清单、专项债券用作项目资本金领域提出增减意见，并阐述主要理由；增加专项债券投向领域的，请详细介绍相关领域项目收益情况。业内人士认为，这些举措或会加快专项债资金的落地使用。

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