今年地方债发行4万亿左右「地方债40万亿」

中国人民大学商学院教授、国发院城市与房地产研究中心主任 况伟大

据财政部1月26日公布的数据显示，2020年1-12月，全国发行地方政府新增债券45525亿元，其中一般债券9506亿元，发行专项债券36019亿元。2020年1-12月，全国发行地方政府再融资债券18913亿元。其中，发行一般债券13527亿元，发行专项债券5386亿元。

2020年地方政府债券市场的整体情况如何，政府债务风险是否可控？搜狐智库连线中国人民大学商学院教授、国发院城市与房地产研究中心主任况伟大。

况伟大表示，去年地方政府债券的增发是合理的，也是理性的。新冠疫情对整个世界经济产生巨大影响。中国地方政府债券市场出现猛增情况，实际上是国家提振经济，应对疫情风险的必要措施和反应。与2008年发生次贷危机时，政府采取的4万亿经济刺激计划有相似的地方。

他指出，专项债发行占比较高，针对性较强。“专项债针对我国经济发展中的基础设施、民生，特别是跟公共卫生相关的投资建设，堵我们原来的短板，所以说政府的这些措施是及时有效的。”

当前地方政府债务风险情况如何？况伟大表示，目前来看，全国25.6万亿的地方政府债务余额实际占整个GDP的比重约为25%。中央和地方政府的债务加起来占GDP的比重在45%左右。在中国经济稳定增长的情况下，这种比例反映出风险是在可控范围内的，不会引发大规模的地方债风险和金融风险。

但他同时强调，虽然目前国家在地方债务方面的支持力度较大，总体风险可控，但是个别地区还不能掉以轻心。“特别是经济增长较乏力，疫情较严重的地区，在新增地方债务的规模和速度上应该严控。同时，也要防控通过地方政府融资平台增加的地方债务风险。”

况伟大指出，全国人大从2017年开始对地方债的发行额度做出上限限制。根据各地的经济发展情况、财政情况，历史债务的余额和偿还情况，对地方债务的发行规模和发行速度进行预期和风险管控。2020年全国地方政府债务限额为28.8万亿元，实际地方政府债务余额25.6万亿元，并没有突破全国人大批准限额。

“预计2021年债务余额也会在人大批准的限额之内。新增规模肯定比2020年要少。因为我国疫情虽然说还没有完全结束，但是基本上是可控的。另外，去年我国新增的地方债还在继续发挥作用。”