教育专项债券「人均1元职业教育专项资金」

引言

2020年9月29日，教育部联合九部门共同印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，在文件中明确提出“支持地方将职业教育纳入地方政府专项债券资金支持范围。” 本文以六个省市已发行的专项债案例统计和分析，总结发行特点，对后期职业教育专项债券的谋划提出建议。

目录

一、规划目标

二、职业教育政策支持

三、专项债券发行情况

四、项目建设内容

五、项目收入来源

六、项目谋划建议

七、专项债券发行案例

八、结语

一、

规划目标

12月8日，教育部召开发布会，称2019年以来批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”。对于未来职业教育规划，教育部等九部门在2020年9月发布的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》中明确提出“到2023年，中职学校教学条件基本达标，遴选1000所左右优质中职学校和3000个左右优质专业、300所左右优质技工学校和300个左右优质专业。推进专科高职学校高质量发展，遴选300所左右省域高水平高职学校和600个左右高水平专业群。依托国有企业、大型民企建立1000个左右示范性流动站。发挥职教集团推进企业参与职业教育办学的纽带作用，打造500个左右实体化运行的示范性职教集团（联盟）、100个左右技工教育集团（联盟）。推动建设300个左右具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。”

二

职业教育政策支持

三

专项债券发行情况

根据对四川省、河北省、内蒙古自治区，安徽省、广东省、新疆自治区六省市的不完全统计，2020年1月至10月六个省市共发行职业教育专项债约为141个，发行金额约为171.81亿元，其中10年期发行金额最多，发行金额约为114.17亿元。在发行期限方面，有69个项目的发行期限为10年，占全年发行的48.94%。

四

项目建设内容

笔者梳理分析了2020年1-10月发行的职业教育类专项债券项目，该类专项债券项目主要包含产教融合基地建设、新校区搬迁及新校区建设，建设内容主要包含各类实训基地、学生交流基地、培训考试基地、实验中心、后勤及附属用房、行政区建设、地上及地下停车场、职业教育设备采购等。

五

项目收入来源

梳理2020年1-10月发行的职业教育类专项债券项目，该类项目收入来源主要为产教融合收入（产教融合项目学校分红、人才培养等）、学费收入、食宿收入、培训收入、校内商业租售收入、财政补贴收入、场地出租收入等。

六

谋划建议

（1）根据项目合理设置发债比例，债券比例不是发的越多越好，专项债券项目为收益与融资自求平衡项目，专项债是项目借的债，需要项目自身收入来偿还，同时职业教育项目偿债来源比较有限，根据项目收入合理确定发债比例，有利于严控专项债项目风险，保障项目还本付息。

（2）项目收入来源选择：在经过对以往发行债券信息的不完全统计，目前较为常见的收入来源主要有食宿费收入、校园商业出租收入、学费收入、培训收入、学校停车位收入等。，收入来源较为有限，部门项目存在可挖掘收入来源未充分挖掘，在谋划专项债券项目时，建议根据项目的建设内容，充分挖掘项目可行收入谋划专项债券项目，确保项目可收益与融资自求平衡。

（3）专项债券期限与项目期限相匹配，根据发债额及项目收入预测情况合理谋划期限。根据对2020年发行的职业教育专项债券的不完全统计，该类型债券期限主要以中长期为主。

七

专项债券发行案例

（一）乐山市市中区苏稽新区职业教育基地及配套基础设施建设项目（一.期）

建设内容：本项目主要涉及三条园区道路（智城一路、智城二路、智城三路）,新建地下综合管廊11公里，大学“智城”文化教育建筑14.3万平方米，及配套停车位1000个。其中（1）新建智城一路长675米，宽50米，采用路基横断面型式、沥青混凝土。（2）新建智城二路长1870米，宽50米采用路基横断面型式、沥青混凝土。（3）新建智城三路长2950米，宽30米，采用路基横断面型式、沥青混凝土。（4）新建地下综合管廊11000米，断面布置为三舱（污水舱＋给水舱＋雨水舱）。（5）职业教育基地95000平方米，新建职业教育建筑大楼约143000平方米，配套停车位1000个

资金筹措：项目估算总投资86,500.00万元。其中项目资本金24,000.00万元，占总投资的27.75%，通过发行专项债券筹集资金62,500.00万元，占总投资的72.25%。

收入来源：地下管廊入廊费收入、日常维护费收费、职业教育大楼出租收入、停车位收入。

（二）滁州市职业教育提升一体化项目

建设内容：本项目建设包括职业教育基地和成人职业教育基地两大部分，总占地面积约为330亩，总建设面积160649.25平方米;其中职业教育基地位于西涧路西侧、三友路东侧、醉翁路与东坡路之间，占地面积约70亩，总建筑面积约49000平方米;成人职业教育基地北至醉翁路，南至敬梓路，西至规划支路，东至西涧路,占地面积约260亩，总建筑面积约111649.25平方米。

资金筹措：本项目建设总投资为102,699.57万元，项目资金来源为地方政府财政资金和债券融资。其中地方政府财政资金投入22,699.57万元，占总投资的22.10%;债券融资80,000.00万元，占总投资的77.90%。

收入来源：本项目收入包含学费类收入、培训及考试类费用收入、住宿费类收入、食堂承包费收入、职业教育生均拨款等收入。

八

结语

职业教育作为政府专项债券重点支持范围。各地区通过借助专项债券的发行或其他社会资本的投入，大力发展职业教育，强化职业教育在人才培养体系中的重要作用。

数据来源 | 中国债券信息网、财政部、交通运输部

数据整理 | 北京泓创智胜咨询有限公司

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