关于村级集体经济发展的一些思考及建议「浅谈如何发展壮大村级集体经济」

文 | 南山智库

集体所有制是“社会主义劳动群众集体所有制”的简称，是社会主义社会中生产资料和劳动成果归部分劳动群众集体共同占有的一种公有制形式。中国公有制经济的重要组成部分。在农村表现为各种形式的地区性农业合作经济组织和其他生产、供销、信用、消费、工副企业等合作经济；在城镇表现为手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业、修理业等集体经济。集体所有制是部分劳动者共同占有生产资料的所有制形式，是公有制形式之一。土地三权分置思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局 “三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自的功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定。这次修改农村土地承包法，主要就是为了将农村土地实行‘三权分置’的制度法制化，以更有效地保障农村集体经济组织和承包农户的合法权益，同时也更有利于现代农业发展。

乡村振兴计划是国家战略，建议以区县统筹主导县城与镇、村之间的网络基础设施建设，在村级集体经济组织统一的产权、统一的财权、统一的事权，统一的治权的基础上，在基层村党支部领导之下，以土地集体所有制为基石，以三权分置、村民自治为原则，由村委会主导进行村级资产的重组，设立村级股份制经营管理主体，统一开展生产经营活动。

建议由村委会授权每个自然村负责人宣传引导村民参与重组活动，生产用地、集体建设用地由村民自愿以承包权、资格权出资成为村级股份公司的股东，做大村级集体资产规模，以经营权收入作为公司的现金流，制定以所有权和承包权，资格权的合理分配资产性收入的公司制度，将资产性收入作为村级公司的毛利润，村民按照股份拥有村级公司资产性经营红利，以村级资本积累优先支持本级生产发展。以土地经营权作为自由流通的要素，与资本、技术、人才劳动力等市场要素进行合作，鼓励支持经营权登记办证，鼓励支持当地金融机构针对经营权证开展抵押贷款业务，严格按照土地的规划进行投资建设和生产经营活动。

建议由县级平台通过资产重组，将前期已经投资的基础设施配套资产统计，加上准备投资的资产规划，以授权镇政府作为国有出资人及资产管理人代表，以增资扩股的方式将资产注资到每个村级股份公司，镇政府授权股东代表、和村级股东代表（选举村级股东代表）与村民股东共同组成公司股东会，股东代表大会是公司的最高决策机构，设定公司章程与信息披露机制。选举产生公司的董事会，监事会，由董事会负责决定公司经营管理重大事项，和公司管理层一起依法行使公司职权。以产业发展带领村民增加收入，实现共同富裕。

建议由镇政府与各村级公司按照村区域内原有产业的生产经营实际情况，以行政镇为边界形成一个大型农业产业园，村级形成小型农业产业园，指导各生产经营主体开展农业生产与经营活动。整合已有仓储及物流配套，根据需要投资建设新的配套，与县级已经存在的仓储物流系统实现连接，形成以区县为整体的物流及人流管理体系。建设以农产品仓储保鲜冷链物流设施，快递网点等物联网体系，实现线上线下融通的农产品能够上行、工业品能够下行的流通通道。

重组优势：实现土地要素的科学利用，盘活了已有存量资产，以使用为价值目的决定新投资规模，通过增加平台资产规模对冲区县平台负债率，实现城乡要素融合、循环、流通。

金融支持：建议以区县平台作为发行主体，发行乡村振兴债，协调驻地金融机构以“头寸”作为参考购买发行的债券，同时建议平台和资本交易市场进行连接实现资产证券化；协调驻地金融机构开展土地经营权抵押贷款业务支持产业发展满足区域内生产性资金需求。（建议条件允许区域可设立产业股权投资基金，整合上级及外部的产业投资基金共同设立区县级产业股权投资基金，支持区域龙头发展，完善区域产业链与供应链建设。），有条件的地方还可以引入“保险 期货”等险种模式，建立农业保险体系，降低经营者的经营管理风险。

土地整治：建议对区县区域内符合增加挂钩条件的土地进行治理，以增加挂钩指标作为收入偿还基础设施建设的融资债务，守住基本农田面积这个红线。支持符合高标准农田建设条件的土地进行高标准农田建设提高粮油产量。

本文内容是南山智库基于多年来对空间经济的专注、对集体所有制、三权分置制度安排以及市场经济调查的研究。结合我们对《土地法》《物权法》《公司法》以及乡村振兴战略等法律法规的学习理解，结合我们对县域经济的长期观察所形成的独家认识结论，本内容具有独立知识产权属性。如需转载请说明出处。