着力保持经济平稳健康发展「经济发展着力点要注重放在服务业」

新华社北京7月23日电 题：保持经济稳中向好 有效服务实体经济——国务院常务会议传递财政金融政策协同发力新动向

新华社记者韩洁、吴雨、刘开雄

时至年中，7月23日召开的国务院常务会议部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展。会议亮出的多项举措传递出下一步宏观调控的积极动向：在保持宏观政策稳定的同时，财政金融政策要协同发力。

宏观政策要稳 财政金融政策要协同发力

今年上半年我国经济延续稳中向好态势，GDP同比增长6.8%。但面对更加复杂多变的外部环境，当前经济发展面临的挑战和压力也不容忽视。

对此，国务院常务会议提出要保持宏观政策稳定，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，根据形势变化相机预调微调、定向调控，应对好外部环境不确定性，保持经济运行在合理区间。

“保持经济增长稳中向好、更有效服务实体经济，关键要促进财政货币政策更好协同发力。”全国政协常委、财税专家张连起说，此次会议释放出下一步宏观政策发力的积极信号，积极的财政政策将在减税、投资上更加积极，货币政策则会保持合理充裕，从而更有力服务宏观大局。

“在去杠杆背景下，货币信用扩张的空间是有限的，必须要把资金用在刀刃上；而财政政策发力确实受到诸多现实条件限制，积极财政政策要更加积极。”招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示，“服务实体经济，需要财政金融政策协同发力。”

聚焦减税降费 积极财政政策要更加积极

当前，舆论关注，以减税和增支为手段的积极财政政策是否还有空间？

“积极财政政策要更加积极。”会议提出，聚焦减税降费，要在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年可减税650亿元。对已确定的先进制造业、现代服务业等增值税留抵退税返还的1130亿元在9月底前要基本完成。加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

而在7月21日至22日于阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，中国财政部部长刘昆也强调，应对技术变革的挑战，应积极发挥财税政策作用，为创新创业提供适当激励，适时推动教育、就业、社保等领域改革，提高劳动力素质，并推动新技术向发展中国家转移。

专家指出，从会议部署看，积极财政政策下一步发力的空间还是在减税降费，关键要将减负政策落到实处，切实惠及实体经济。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，积极的财政政策未来可从三方面更好服务供给侧结构性改革：从总量为主的政策转向结构性政策；从过去单一的关注或者重点关注经济到综合领域；从过去宏观调控转向面向公共风险的管理。

支持小微企业 稳健的货币政策要松紧适度

在货币政策方面，会议明确，稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制，落实好已出台的各项措施。

联讯证券董事总经理李奇霖认为，保持适度的社会融资规模，不能忽视小微企业融资难、融资贵问题。缓解这一问题需要“几家抬”，切实把货币政策、差异化监管、财政税收、营商环境等政策措施落到实处。

会议提出，通过实施台账管理等，建立责任制，把支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等政策抓紧落实到位。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。鼓励商业银行发行小微企业金融债券，豁免发行人连续盈利要求。

做好小微金融服务的关键是商业可持续，这需要既满足成本可覆盖，又做好风险防控。会议提出，加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家（次）小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。

坚决出清“僵尸企业” 守住防风险底线

专家认为，要想保持经济运行在合理区间，经济增长活力来自企业，需要金融“活水”的灌溉。但这“水”不能浪费在“僵尸企业”上，也不应导入金融系统内部循环。

为此，会议提出，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动，守住不发生系统性风险底线。

当前，地方融资平台公司仍是解决地方建设资金的重要途径。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示，在新预算法及地方政府债务新规出台后，地方融资平台公司正加快转型，积极拓宽融资渠道。

会议认为，要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

董希淼认为，引导金融机构保障融资平台公司合理融资需求，要坚持市场化原则。在这个过程中，切忌“拉郎配”、搞摊派，要防止将地方政府性债务问题转嫁给金融机构。