2020年山东省专项债「山东地方债发行」

经济导报记者 刘勇

经济导报记者从省财政厅获悉，2021年山东全省发行政府新增专项债券3017亿元，集中支持了水利、交通、棚改等领域2185个重点项目建设。

据介绍，近年来，按照“资金跟着项目走”要求，山东省不断优化专项债券管理流程，切实将债券资金用在“刀刃”上、花到“关键”处，努力提高债券资金绩效水平和使用效益。在项目审核机制方面，山东建立专项债券项目“储备库、发行库、执行库”管理体系，加强资金与项目精准匹配与衔接，实现“全封闭运行、全周期预算、全过程监管”。省财政厅与省发改委密切配合，组成专项债券工作专班，实行项目联合会商、联合会审，严格审核把关入库项目，切实提高专项债券项目质量。2021年国家共通过山东省专项债券清单项目4036个，资金需求1.16万亿元。

在资金使用方面，深化流程再造，破除债券使用“中梗阻”，提升资金使用效益。一方面实行省级加快报批程序、市县提前做好发债准备的“并联式”工作流程，省市县密切协同、倒排时间、并行推进，将债券发行准备周期和资金到位拨付周期均压缩至30天以内。对因实施条件准备不足、年内难以开工建设的专项债券项目，以及资金支出进度慢、使用绩效差的项目，按程序及时调整收回，避免资金闲置浪费。

在资金监管方面，利用省派“四进”攻坚工作组，深入市县对专项债券项目进行现场督导，督促项目单位尽快将债券资金用到项目上，及早形成实物工作量。同时在全国率先出台专项债券项目绩效管理办法，选取部分高铁、棚改、医疗卫生类项目开展绩效评价试点，创新专项债券绩效管理新模式，努力提高债券资金使用效益。

在风控方面，坚持“促发展与防风险”并重，兼顾债券资金需求与财政承受能力，从多个环节入手筑牢债务风险防范的“篱笆墙”。在额度分配环节，实行“两严格、一挂钩”，即严格预算约束，严格财政可承受能力论证，将专项债券额度分配与债务风险水平分四挡挂钩，避免单个地区因债务规模累积造成风险上升。