眉山市住房公积金 三减一增 深度推进 放管服 改革

公积金事业如何在"放管服"政策引领下，以人民为中心，稳步走好深化改革之路，让老百姓享受到“最好的便利”是其核心要义。

近年来，眉山市住房公积金管理中心不断探索实践，及早推出了全新“互联网 ”公积金“三减一增”（即减资料、减流程、减时间，增便利）高效服务模式，实现行业的追赶超越、争先进位。

自2016年以来，眉山积极推动“放管服”改革，力求通过全新的公积金管理系统以及微信公众号自助服务功能，办事群众自助网上零资料业务办理等措施，各管理部全面实现无纸化办公，不再收取证件、证明材料复印件，直接减少办事证明材料十余项。

租房提取、公积金贷款、商业贷款偿还本息提取、离退休提取、解除劳动关系提取等八类提取类型全部可通过微信公众号“零资料”自助办理。办理过的业务二次办理仅需提供提取人身份证原件。

减流程

2016年3月，眉山新一代住房公积金管理系统全面建成并正式上线运行。新系统的上线为广大住房公积金缴存职工提供全新的便利办理途径，大大缩减了原有办理流程。配合新上线的网络办事大厅系统，中心推行“全程网办不见面审批”，办事群众“只跑一次”的原则。通过梳理精简办事流程，取消了提取业务由职工所在单位出具证明等环节，超过十余项业务实现“网上不见面办理”、“最多跑一次”，柜台办理可网络提前预约，年减少群众来柜台超5万人次，减少了办事群众等候完成接受申请、查验相关资料、形成内部报告、初级校核、初审、送报、复核、审批、办理等繁琐环节，让广大缴存户在办理公积金业务中获得高质量的简易体验。

减时间

依托新系统的功能，眉山积极建立业务电子影像档案，使原来提取业务从最短5个工作日，最长7个工作日缩短到申请人不离柜台资金即时到账，最长不超过3个工作日。

公积金贷款轮候放款时间也由本地3个月、外地6个月，缩减为本地1个月、外地3个月。在贷款合同审核、抵押手续完结后，通过银行结算系统将资金直接划入开发商监管账户或申请贷款人银行卡，减少了申请人奔波，缩短了办理时限，大大提高了业务办理效率。

增便利

对符合条件的公积金委托贷款从受理录入到审核审批全部实现网上办理，把办事群众从晕圈的资料准备、无奈的往返补证、繁琐的办事流程、长时间的等待中解放了出来，真正享受到了办事的便利。眉山公积金所有业务的办理都不收取任何费用，全力为群众节省办理成本。眉山中心12329服务热线专人值守，全年无休守候办事群众的咨询电话。同时，还配合各管理部前台咨询电话进行业务办前咨询，为群众提供政策咨询，资料准备提示，努力践行让群众“最多跑一次”的办事原则。

眉山全市缴存单位网签率2018年便已达70%、缴存业务网办率达67%。全市个人用户占缴存职工总人数的46%，提取业务网办率达100%，期房、现房贷款申请业务网办率达100%。与新系统上线并行的全国异地转移接续平台在我市已经开通运行。本地与外地职工公积金的转移业务，通过转出转入两地公积金中心的远程线上操作即可办理，无须职工两地奔走。

截止2019年12月底，眉山市公积金缴存职工同比增长了6.37%；归集公积金同比增长了12.12%；为职工提取公积金同比增长了20.88%；多项服务走在全省乃至全国前列，为缴存群众和地方经济发展尽到了努力，自觉为“住有所居”担当作为。

眉山公积金管理按照“放管服”要求，积极主动探索实践，取得了可喜成效，但离改革目标和群众期盼还有一些差距，主要表现在活力还没有全释放，高效还没有全覆盖，便利还没有最大化等“三个还没有”的问题。

活力还没有全释放

眉山公积金业务还没有真正走上一网同步协同，各管理部与中心，中心与楼盘开发商、银行、住建部门等业务合作还存在协同程度不足的问题，导致执行效率缓慢。公积金服务单一，资金效益不够，管理僵化等，受制于信息政策对称、硬件技术配置、人员素质能力，乃至于管理运行体制机制等，造成公积金活力还没有全面得到释放。

在实际运行中，开发商出现资料漏扫、资料录入错误、资料扫描张冠李戴、未与购房者协商其实际需求等问题。而需要住建部门、银行等提供证明材料或协助查询时，也曾出现拒不提供、主要经办人对接联系不畅，开具错误证明等问题。

高效还没有全覆盖

虽然眉山市公积金管理中心的业务审批等待间隔已经获得了巨大的提升，但是部分业务仍旧需要较长的等待时间，如最迟3个工作日的审核时间，最长达一周的银行抵押审核时间等都是拖累公积金管理进一步提高业务效率的拦路虎。

眉山是全国试行农村居民缴存公积金政策试验地区，前期在住房去库存的供给侧改革方面取得了一定的成绩。但由于农村居民公积金政策还是改革探索的新生事物，还需在实践中继续完善，解决发展中出现的问题，推动眉山公积金管理服务效率的提升。

“放管服”改革的推进，眉山市公积金管理中心部分权力必须按要求下放，同时还应解决好权力承接部门担心承担责任或权责划分不明确等问题。否则，就可能导致出现办事部门踢皮球，让办事群众多次跑腿依旧无法办妥等问题。这也会对中心业务效率提升造成拖累。

人员素质整体水平不高，个别职工作风不实，团队意识不强，拼搏精神不够等都将成为高效率的障碍。

便利还没有最大化

部分业务仍旧要求提供多种“证照”。证明材料多、证出多门、交叉认证等问题层出不穷，并且可以预见将会长时间存在。

如公积金贷款办理过程中，共同借款人无法亲临现场的，按照现在的政策需要提供公证书。在公证书内容中，不能仅仅按照公证处模板载明授权主借款人办理贷款及查询征信业务。还需要特别注明要授权主借款人办理公积金贷款，及授权公积金中心代为查询共同借款人征信。这一要求为许多贷款申请人办理过程造成了阻碍，并且可能导致重复公证业务，降低了群众的办事便利度。

同时，管理政策条例设制没有全部考虑到群众的特殊情况，如公积金提取中的条件规定还不尽人性化，没有考虑到群众的多向需要，发挥出公积金的最大效用等，一旦遇到办事群众无法理解，很容易与前台办事人员产生矛盾，给前台人员和办事群众都带来了不便，同时也降低了前台业务的办理效率。

基于以上“三个还没有”问题，建议今后的工作可以考虑实施“三建设三强化”战略。

建设全要素团队，强化人才培养

团队是事业的力量源泉。为了适应现代公积金的发展需求，必须建设全要素队伍，即政治意识强，一心为民，讲政治守纪律守规矩；业务能力强、技术水平高；遵纪守法，作风扎实。着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、特别能战斗、特别能吃苦的专业化公积金管理队伍。

人才始终是事业的核心竞争要素。眉山公积金管理中心把人才引进纳入了高质量发展计划，这将迅速改变队伍素质结构。同时，还应加大对职工政治业务能力再升级力度，通过培训学习、轮岗锻炼、自学提高等，多途径长知识、长才干。

在符合政策的前提下，加大人才培养方面的激励政策落实。如考取高级职业资格证书、能力职称认证等提供一次性奖励、报销学习资料、考试报名费用等，有效提升中心内学习氛围，激起学习考试的热潮，并纳入评先评优、提拔晋升等优先考虑条件。

加强与管理部门、银行、其他机构的互助联系。为开发商经办人员提供业务培训，减少其犯错的频率，充分释放公积金管理未来的发展活力。

建设智慧公积金，强化硬件升级

眉山公积金管理中心自成立以来就一直非常重视软硬件的优化升级，紧跟新技术潮流，力求为广大办事群众提供最便利科学的公积金服务。但是就现状看来，在硬件方面还有所欠缺，特别是后台系统和前台办事设备都还有一定的提升空间。

如中心现有后台系统在稳定性，智能化，便利性上都还有可以提升的方面。杜绝业务因设备技术而无法保障、搜索信息不智能等情况发生，尽可能克服硬件设备造成阻碍。及时更新软硬件，提高相关公司的服务及时性、高效性。

建设高效益事业，强化改革创新

一是进一步强化“放管服”改革，为办事群众想更多，想更深。在资金安全的前提下，尽可能减少业务所需提供的材料。二是多放权。让前台服务人员发挥主观能动性，有效减少前台与办事群众误解。规范化建设各管理部，在中心的总体发展思路框架下，严格按管理规程办事。同时，管理部应克服等靠要思想，结合所属服务地域特点和工作需要，完善自己的特色管理办法，从制度建设、服务要求、职工教育等全方位进行规范，把中心要求落实落地，积极探索建立现代公积金管理制度。三是完善农村住房公积金缴存、农籍公积金贷款机制，从源头减少农村公积金贷后违约风险。

优化改版市公积金中心门户网站，及时发布、更新政策栏目，使公众第一时间了解中、省、市公积金的政策动态、业务流程、办理要件、服务规范，及时回复处理公众的咨询投诉。

加快综合服务平台建设进度，打破公积金服务多渠道、多应用、多数据之间“横向不连接、纵向不贯通”的“竖井式”关系，努力实现各渠道协同、服务共享、数据共享、智能统一的管理模式。如果能与民政、人行、公安、不动产登记、税务等与公积金业务相关联部门做到信息共享，最大化的实现职工只需身份认证，不提供或少提供佐证资料，不跑路或少跑路而办成事，打通便民服务“最后一公里”。

中心在“放管服”改革中，要坚持“让数据多跑路、让群众少跑腿”改革理念，真正做到“最多跑一次”，利用现代化的信息技术和标准化的服务模式不断适应缴存职工的需求，使公积金管理的系统功能更加完善、更加智能，在工作中实现延伸服务靠前一步、方便服务一次办结、窗口服务一步到位，提升效能、优化服务让缴存职工有实实在在的获得感。（魏宸瑞）