山西省专项债券资金管理办法「债券发行费用会计处理」

赵白执南 中国证券报·中证网

中证网讯（记者 赵白执南）针对专项债券资金闲置问题，地方给出了处置“良方”。财政部网站3月29日消息，2022年，山西省建立了专项债券支出进度预警及闲置资金超期收回调整机制，加快专项债券资金拨付使用，发挥专项债券资金效益，规范专项债券管理，贯彻落实积极财政政策部署。

据悉，山西省建立的专项债券支出进度预警机制，主要是从项目支出进度和地区（部门）支出进度两方面进行考核。一方面，抓实项目直接支出责任，倒逼项目单位加快项目建设和债券资金使用；另一方面，抓好地区（部门）主体支出责任，压实市县政府及省级主管部门主体责任，避免债券资金沉淀闲置，尽快形成有效投资。闲置资金超期收回机制，则是对专项债券资金下达项目单位12个月后仍未支出及其他闲置或违规使用的专项债券资金，统一收回并按程序调整用于其他急需资金的项目。

山西省还依托项目支出进度、整体支出进度、不达标项目占比三项指标进行专项债券支出进度考核。一是对项目直接支出责任的考核依托项目支出进度，按照序时进度设置项目支出进度考核标准，编报专项债券项目支出监测台账，对专项债券项目按月考核，逐级通报，对连续半年不达标项目进行预警。二是对地区（部门）主体支出责任的考核依托“一主一辅”考核指标，主指标为地区（部门）整体支出进度，辅指标为不达标项目占比。整体支出进度由低到高设立红、橙、黄、绿四个风险等级，结合不达标项目占比划定风险预警区间，对不同预警区间的地区（部门）实施分级防控措施，并将考核结果按月逐级通报。地区（部门）依据通报结果提出整改方案，对本地区（部门）专项债券资金支出实施常态化监测管理。

对于专项债券资金闲置风险，山西省通过抓实四方面措施予以防范和应对。一是暂停续发。暂停不达标项目的专项债券后续发行，待达标后恢复发行；暂停处于最高预警区间的地区（部门）的专项债券发行，待整体支出进度达标后恢复发行。二是核减后续发行额度。核减预警项目后续专项债券发行额度；核减处于第三预警区间的地区（部门）的专项债券发行额度。三是约谈整改。对处于第二预警区间的地区（部门）分管负责人进行约谈，提出整改要求，地区（部门）按照要求制定整改方案，建立联合防控机制，加快资金支出使用。四是调整收回。对债券资金下达后超12个月仍存在未支出专项债券资金的，统一收回并按程序调整用于其他符合条件的项目。由山西财政组织实施，经山西省政府批准后调整，严禁先挪用后调整。每年调整两次，在合规前提下优先支持重大项目，优先用于同一级次相同领域项目，提高债券资金集中度，降低调整成本。