政府发债意味着什么「政府债务是什么意思」

说起“国债”与“地方政府债”，相信大家都不会感到陌生：看债券的名字就知道，国债是国家以国家信用为基础向社会发行的债券，而地方政府债就是地方政府以地方政府的财力为基础向社会发行的债券。但是，政府发债与每一个普通人又有什么关系呢？大多人心里也许并没有答案。今天，小招与你聊聊政府发债与咱们普通人有什么关系。

首先，我们来关注这个发自灵魂的拷问：政府拿什么钱来还借的债？难道是开动印钞机疯狂印钞票？答案当然是否定的。与企业和个人一样，政府也是使用自身的收入来还债。

其实我们在“一起来看政府的小账本”一文中提到过政府的收入来源，从体量上来看，政府最大的收入大约可以分为三个部分：税收收入、非税收入与国有土地使用权出让收入（也就是日常所说的卖地收入）。

从分中央与地方两级的角度来观察

中央政府最大的收入部分是税收收入，2018年税收收入的体量高达8.04万亿。这其中就包含增值税、消费税、个人所得税、企业所得税、车辆购置税、证券交易印花税等我们日常工作、生活、消费所需要缴纳的税种。

而地方政府中占比较大的两个部分是税收收入与国有土地使用权出让收入，2018年地方在这两项收入的体量分别为7.60万亿、6.29万亿。而地方政府收入的税收收入中除了也在中央政府出现的增值税、个人所得税、企业所得税之外，我们日常买卖住宅所缴纳的契税、土地增值税也包含在内。

但总的来说，税收收入的体量还是最大的，可以骄傲的说，我们每一个普通人作为中国公民依法履行缴纳税款义务的行为是整个国家机器运转的源动力。

了解完政府还债的收入从何而来，下面你也许就该问，政府借了这么多钱要拿去干什么，与我们的生活又有什么关系？

其实，政府的支出与民生息息相关，譬如：猪肉贵了政府要及时补贴农户鼓励养殖以平抑猪价、每个孩子的九年义务教育权利需要政府来保障、平时出门时方便快捷的公共交通也需要政府来规划建设……这些都需要财政拨款的支持，而这其中教育、社会保障和就业、卫生健康、城乡社区事务、农林水事务、交通运输等都是政府支出的主要组成部分。观察去年的支出体量，前两项的支出都接近或超过3万亿，后三项的支出也超过了万亿。下图展示了2018年一般公共预算中财政支出的主要分项及金额：

最后，我们回到最根源的问题，既然政府有万亿体量的收入，为什么还要发债再借一部分钱呢？

答案也很简单，就是财政支出比收入更大，需要相应发债来进行补充。近年来政府在预算平衡方面承担着巨大的压力：

一方面，政府通过“减税降费”政策减轻了咱们个人和企业的负担，以期望激发经济活力，同时增加特定央企国企的利润上缴力度来补充收入来源；

另一方面，政府压缩非重点支出，例如三公经费等。从收入和支出方面的双管齐下为的就是足额保障能够提升全社会生产效率和民生的必须支出。说白了，也是为了国家能够发展的更好，每一个普通人都能拥有更好的生活。

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