专项债作用「专项债卖给谁」

来源：经济日报

日前召开的中央政治局会议要求，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。作为地方政府债券的“主角”，专项债发行必须合理把握发行节奏，提高资金使用效益，牢牢抓住“形成实物工作量”这个关键要求，充分发挥稳投资、补短板的实效。

专项债是宏观调控的重要政策工具，特别是在2020年新增限额达3.75万亿元，发挥出“四两拨千斤”的带动作用，为有效应对疫情、扩大有效投资、稳住经济基本盘提供了有力支撑。2021年根据现实情况适度减少规模，但仍达3.65万亿元，是实施积极的财政政策、助力经济稳步恢复的重要举措。

数万亿元的专项债能否发行好、使用好，关系宏观经济运行。从发行进度上看，今年上半年全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中专项债券10144亿元。从使用情况上看，专项债券资金投向交通基础设施、市政和产业园区、保障性安居工程、卫生健康教育社会事业等领域重大项目，取得较好效果。同时，要发挥专项债带动有效投资、促进经济稳定运行的作用，还需要针对现实情况更加精准有效发力。

首先，要科学把握发行节奏。从总体上看，今年上半年专项债发行进度同比有所放缓。主要原因是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽了发行时间要求，不再像去年为应对疫情冲击而“快马加鞭”推进发行。各地不能在发行安排上松懈，而是要根据本地经济发展需要和项目准备情况，及时、有序、稳妥安排债券发行。同时，也不能一哄而上、为发行而发行，避免“萝卜快了不洗泥”。

其次，要严格规范资金管理。近期披露的2020年专项债审计情况引起社会高度关注。国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告显示，一些地方仍存在专项债券重发行轻管理的问题。一些省份的审计报告显示，有的地方超范围使用专项债券资金，有的地方将专项债券资金用于偿还政府购买服务金、发放人员工资等支出，还有一些地方因项目储备质量不高、前期准备工作不充分等原因导致债券资金闲置等。

专项债券资金使用必须严格遵守一系列法律、政策要求，要严肃财经纪律、规范使用管理，特别是要严格使用负面清单，不得将资金用于发放工资、单位运行经费、支付利息等。

再次，要充分发挥资金效益。债券的发行，目的是要落在“实物工作量”上，也就是要把筹集来的资金投向重点领域、形成一批建设项目，发挥促进经济发展的作用。为此，要抓紧安排债券资金投入使用，逐个环节跟踪落实情况，既要督促加快资金使用进度，避免资金闲置，也要确保项目质量，提高资金使用绩效，发挥出最大效益。

当然，在发行使用管理中必须保持风险意识。要对专项债券项目进行穿透式监测，实现全生命周期、常态化风险监控，切实防范债务风险。只有这样，才能更好提高政策效能和资金效益，推动经济持续稳定恢复。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）