找准这四个字 就看懂了政府工作报告的内容「一图看懂政府工作报告」

3月5日，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。为企业减税负、降成本，为民生稳就业、增收入，改革要去樊篱、增活力，开放要拓领域、上水平……梳理近2万字的《政府工作报告》，无论是去年的任务落实情况，还是今年的经济工作部署，基本离不开减、降、稳、增四个字。

市场主体有活力、人民群众有创造力，就能抓住重大机遇、增强内生发展动力，就能抵御风险挑战、顶住经济下行压力。报告强调指出：“从根本上说，市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。”做好今年经济工作，务必针对各类痛点难点，在减、降、稳、增的这套“加减法”上下功夫，“减”去负担，“加”足动能，为未来发展开辟更广阔空间。

经济治理的方方面面组成了一个复杂而精巧的系统，既不能单纯靠增量，也不能一味关停砍。这些年的实践充分证明，加加减减协同配套，在不间断的放管服改革中妥善解决市场激励问题，才能推动中国经济行稳致远。这是一条重要经验。

无论加法还是减法，落脚点都是强底气、增动力。就业稳、收入增，就是发展的底气；企业强、市场活，就是增长的动力。站在新的高度，树立全球视野，作些更长期的展望，完成今年政府工作报告中提出的各项任务要求，不仅将为全面建成小康社会收官打下决定性基础，更在国家经济治理现代化的道路上迈出了坚实一步。

关于减、降、稳、增的四张任务单

降

总结去年——

单位国内生产总值能耗下降3.1%。细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。先后4次降低存款准备金率。化肥农药使用量实现双下降。降低用电、用网和物流等成本。关税总水平由9.8%降至7.5%。17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。

今年任务——

单位国内生产总值能耗下降3%左右。主要污染物排放量继续下降。深化利率市场化改革，降低实际利率水平。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受。降低贷款成本。加大对中小银行定向降准力度。综合融资成本必须有明显降低。深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本。降低制造业用电成本。推动降低过路过桥费用。取消或降低一批铁路、港口收费。持续推动网络提速降费，中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。适当降低基础设施等项目资本金比例。二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。降低并统一大病保险起付线。

减

总结去年——

提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。深入推进简政减税减费。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。

今年任务——

农村贫困人口减少1000万以上。中央财政一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。两年内基本取消全国高速公路省界收费站。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单。依法处置“僵尸企业”。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网 督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。

稳

总结去年——

居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升。

今年任务——

国际收支基本平衡，进出口稳中提质。宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控。居民收入增长与经济增长基本同步。完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。稳妥处理地方政府债务风险。稳定现行（企业社保缴费）征缴方式，各地不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法。多管齐下稳定和扩大就业。推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。巩固扩大蓝天保卫战成果。稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥推进混合所有制改革。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。促进外贸稳中提质。

增

总结去年——

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。居民人均可支配收入实际增长6.5%。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。全面推进“互联网 ”，运用新技术新模式改造传统产业。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70% 。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

今年任务——

国内生产总值增长6%－6.5%。城镇新增就业1100万人以上。居民消费价格涨幅3%左右。居民收入增长与经济增长基本同步。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模。支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。推动传统产业改造提升。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。壮大绿色环保产业。加强生态系统保护修复。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。允许更多领域实行外资独资经营。赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。基本民生投入确保只增不减。

来源：经济日报