专项债券资金使用问题「政府债券资金审计常见问题」

第129问 从审计报告看专项债券项目资金支出共性问题

近年来，地方政府专项债券的发行规模增长明显，对项目全周期的资金支出审计也越来越严谨。我们分析了往年的审计报告，得出以下三点专项债券项目资金支出时存在的共性问题。

一、项目资金使用涉及负面清单

根据各省审计报告来看，部分专项债券项目资金支出涉及负面清单。

2021年9月国家发改委和财政明确了专项债券禁止投向清单，专项债券投向的合规性是审计重点，专项债券资金投向正负面清单详见《原创|地方债预测（五）：提前批已下达，2022年项目有何要求？》。

二、项目资金没有专款专用

在多个审计报告中，专项债券资金是否专款专用也是审计的重点方向。多个地区报告指出，部分地方超范围使用专项债券资金，将资金用于偿还政府购买服务金、发放人员工资等支出、差旅费、出借乡镇、企业等周转使用、购买理财产品、其他项目建设等方面。

关于专项债券资金的使用，国发〔2014〕43号文规定：不得挪用债务资金或改变既定资金用途。《预算法》第三十五条中规定，举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

三、项目资金使用进度缓慢

多个审计报告显示，部分项目专项债券资金支出进度缓慢导致资金闲置，是专项债券项目资金支出中的共性问题，甚至有少数地区专项债券资金闲置超两年。

财政部等多个部门多次强调，要加快专项债券资金的支出进度，尽快形成实物工作量。

专项债券资金支出审计内容包括多个方面和维度，根据审计报告，资金投向、是否专款专用、资金使用进度都是当前审计专项债券资金支出的重点方向，如在项目推进过程中有相关疑问，建议寻找专业的咨询机构合作梳理谋划，确保合法合规使用专项债券资金，发挥专项债券资金最大效益。