专项债券项目谋划「专项债券储备项目」
导读
11月17日上午，国家发改委新闻发言人孟玮主持召开11月份新闻发布会，就媒体关注的今冬采暖保供等问题，回答记者提问。目前已进入供暖季，不少北方地区提前启动供暖，带动天然气消费出现较快增长。通过协调国内气田安全高负荷生产，有序采购进口资源，优化储气动用安排，组织“南气北上”，多措并举增加北方地区冬季资源供应。今年供暖季期间，可动用的储气量比去年增加约50亿立方米，在高峰期可以更好地发挥调峰保供作用。
01部分政策
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出要深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网。能源发展重大工程中提到发展高效智能的电力系统，推动储能电站、能效电厂示范工程建设，加强多种电源和储能设施集成互补，提高电力系统的调节能力及运行效率。
2019年9月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署精准施策加大力度做好“六稳”工作，明确要加快发行使用地方政府专项债券，重点用于城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，水电气热等市政和产业园区基础设施等。
根据国家能源局、国家发展改革委联合发布关于印发《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》的通知，加强储气和调峰能力建设，是推进天然气产供储销体系建设的重要组成部分。尽快形成与我国消费需求相适应的储气能力，并形成完善的调峰和应急机制，是推进我国能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效能源体系的必然要求。
国家发展改革委办公厅2018年5月16日发布《关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知》，各地要以省级为单位在2018年上半年制定储气设施建设专项规划，根据本区域储气设施建设需要、管网建设联通等实际情况，因地制宜，合理布局，科学选址，集中建设为主，加快推进地下储气库、沿海LNG 接收站和重点地区集约、规模化LNG储罐建设，避免分散建设、“遍地开花”。
《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》提出，要把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊，加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。完善融资支持，将地下综合管廊建设作为国家重点支持的民生工程，列入专项金融债支持范围予以长期投资。
02能源项目建设的主要内容及特点
能源项目建设的主要内容有建设 LNG 储气调峰站、工业园区增量配电业务、园区电力改造、地下管廊建设等。与其他工程项目相比，能源项目建设工程投资总量大、覆盖区域广而散，或与市政及产业园区配套设施结合，进行整体的优化改造。
03部分发行案例
案例1 四川省改革开放40年电力体制改革试点项目—洪雅县增量配电产业园区发展建设项目专项债券
建设内容：项目占地面积200001平方米(300 亩)，主要包括增量配电基础设施项目、电子智能产业区回填工程、标准化厂房建设。标准化厂房项目总建筑面积200000.00平方米，标准化厂房建筑物为20幢，建筑层数均为4层，单层面积2500.00平方米，单体建筑面积10000.00平方米；电子智能产业区回填工程877470.00方；增量配电基础设施中，道路17公里；供水管网12.90公里；排水管网12.90公里；燃气管网12.90公里；电信管网11.90公里。
资金筹措计划：本项目总投资为67778. 74万元，其中资本金27778.74万元，占总投资的40.98%。资本金来源于财政预算资金、上级和本级政府专项资金。计划发行专项债券融资40000.00万元，占总投资的59.02%。2020年计划发行7年期专项债券10000万元。
收入来源：本项目收入来源为标准化厂房的出租、出售收入。本项目预计实现营业收入总计85454.40万元。
案例2 郑州国际物流园区电力改造及配套设施(一期)项目
建设内容：包括电力排管695699.271米、通讯梅花管64653.513米、电缆井1577个，另建设路边广告位约1293个，规划路边停车位12931个，配套道路工程约13516.104米。
资金筹措计划：项目总投资76546.12万元，其中资本金21546.12万元，占总投资的28.15%。拟申请政府专项债券资金55000.00万元，占总投资的71.85%。2020年拟申请专项债券资金40000.00万元，债券期限为10年。
收入来源：收入主要包括电力排管使用费、沿路广告灯箱租赁费、路边停车位租赁费等。所有收入均为专项经营收入，没有政府基金性收入。债券存续期内收入合计119631.44万元。
案例3 青海省“储气调峰”总体项目
建设内容：天然气储气调峰项目计划在海东市的乐都区和民和县、海南州的共和县和贵德县、海西州的格尔木市和德令哈市分别建设 LNG 储气调峰站。
资金筹措计划：项目总投资83489万元，其中：项目资本金30489万元，占项目总投资比例为36.52%，拟发行地方政府专项债券53000万元，占比63.48%。2020年拟申请专项债券资金53000.00万元，债券期限为10年。
收入来源：本项目债券偿付资金主要来自项目的天然气销售收入，销售收入为5.11亿元，不含税收入4.69亿元。
04能源项目的谋划建议
1）提前规划建设内容
对供气、供电收入能覆盖全部成本的优质项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，或多地子项目集合申报，扩大专项债券投资规模。对部分中小型或收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如能源工程 市政及产业园区改造/新建、能源工程 新型城镇化建设、能源工程 人居环境提升。
2）积极开展项目储备、申报工作
能源项目各相关单位，在储备的项目基础上，聚焦国家重大战略和省委省政府决策部署，梳理能源工程建设方面的需求及短板，积极与本级发改、财政等部门沟通，获取当地政策支持，争取将紧迫性、必要性较强的重大项目纳入发改委国家重大建设项目库，提前谋划入库项目前的申报流程、评审条件等各项准备工作；同时要建立专门的项目储备库，及时进行动态调整，保证项目的申报能够连续性的开展。
3）发挥专项债券撬动有效投资作用
供气供电等能源项目有良好的政策基础和稳定的经营性收入来源，具备组合使用专项债券作资本金进行市场化融资的条件，鼓励支持项目单位在政策范围内通过财政政策、货币政策的协同，发挥专项债券撬动有效投资的作用，有效合规地筹集更多项目建设资金。
结束语
作为稳定经济增长、补齐发展短板的主要着力点之一，专项债券在能源与社会民生基础设施领域的投资将逐步加大，继续支持国务院常务会议确定的满足人民群众美好生活需要的能源项目和重大民生工程，以扩大有效投资、补齐“内循环”短板，为“六稳”和“六保”工作保驾护航。