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会议要求，明年要坚持稳中求进，以进促稳，先立后破。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策，要适度加力，提质增效；稳健的货币政策要灵活适度，精准有效。要增强宏观政策取向一致性，会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。

中央经济工作会议总结了2023年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2024年经济工作。2023年我国经济工作情况完成情况如何，对于2024年经济工作，会议有哪些政策新提法、新表述？又释放出什么样值得期待的信号？专家解读来了！

经济增速在主要经济体中位居前列

专家：可以超额完成5%的目标

今年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我国经济回升向好。今年前三季度，国内生产总值同比增长5.2%。这一增速在全球主要经济体中保持领先，中国对全球经济增长的贡献将达到三分之一。

中国宏观经济研究院决策咨询部主任 孙学工：比较圆满地完成了我们预定的发展目标，特别是实现了稳中有进，经济增长速度从现在的情况来看，可以超额完成年初（5%）的目标。

保持经济增速稳中有进的同时，高质量发展步伐更加坚实。消费作为经济稳定运行的“压舱石”，今年来跑出“加速度”，成为拉动经济增长的“主动力”。

中国宏观经济研究院院长 黄汉权：高质量的发展扎实推进，主要表现在消费的拉动作用明显增强。前三季度消费对GDP的贡献率达到83.2%，消费内部的结构不断优化，新的消费新的业态占比不断提升。

2023年，我国现代化产业体系建设取得重要进展。全年汽车出口总量有望跃居全球第一，实现历史性突破。“新三样”产品合计出口突破8000亿元，同比增长40%以上。绿色产业实现跨越式发展，科技创新实现新的突破。

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任 魏琪嘉：科技创新的突破，产业规模的增大，以及由此产生的倍增效益，对产业的高质量发展起到了很大的牵引和推动作用，也为2024年打下了坚实的基础。

定调2024：稳中求进 以进促稳 先立后破

专家：“先立后破”是明年经济工作的方法论

对于2024年中国经济，会议延续了“稳中求进”的总基调，同时提出“以进促稳、先立后破”。对此，专家表示，“以进促稳”更能体现对经济更进一步的决心，同时加快推进高质量发展，让新动能成为“稳”的重要力量。

中国宏观经济研究院院长 黄汉权：首先是积极，明年比去年要在“进”的方面迈出更大的步伐，但是积极又不能过头，应适度加力。财政政策既要发挥它的逆周期和跨周期调节作用，对冲经济下行的压力。同时要注意把控好风险。所以这也体现了稳中求进，以进促稳工作的要求。

中国国际经济交流中心副理事长 朱民：以进促稳就是一个要以进取的心态掌握动态的平衡。我们现在是结构变化推动增长，而不是过去长时间增长拉动结构变化。所以这个本身就是个“进”，结构变化是个“进”，只有“进”了才有增长、才有稳。

专家表示，去年中央经济工作会要求“稳字当头，稳中求进”，今年强调的则是“稳中求进，以进促稳，先立后破”，这表明明年的经济工作，更强调通过进一步优化经济结构、转变发展方式等，积极推动经济企稳回升。

专家指出，“先立后破”则是明年经济工作的方法论，保障转方式、调结构、提质量、增效益等各项工作顺利推进。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：通过把握“进”和“稳”的关系，更加辩证地从积极主动的姿态提出发展的目标和任务，实际上就是要求以发展的办法去解决前进的困难和挑战。那么与此同时“先立后破”，也意味着各项工作都要有先后顺序，那么我们要推进各项工作相互之间更加协同，从而使得全年的工作能够克服各种障碍。

统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险

专家：下调居民房贷利率方面还有较大空间

与往年会议相比，今年会议提到货币政策仍然要精准有力，但新提出“灵活适度”。另外，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”的表述调整为“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”等。

东方金诚首席宏观分析师王青指出，货币政策强调“精准有效”，这意味着10月底中央金融工作会议强调的“坚持深化金融供给侧结构性改革”会得到具体落实，2024年结构性货币政策工具将受到进一步倚重，引导更多金融资源流向科技创新、先进制造、绿色发展、小微企业及房地产行业等重大战略、重点领域和薄弱环节。他判断，着眼于为平急两用基础设施建设、城中村改造、保障房建设等“三大工程”提供长期低成本资金，2024年PSL有可能再出江湖，或由央行创设新的定向支持工具。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，稳健货币政策有望继续偏积极，但强调政策协同，精准有效，市场流动性保持合理充裕，促进社会综合融资成本稳中有降，预计社融、M2同比增速有望继续略高于名义经济增速。货币政策工具方面，预计未来稳健货币政策将综合运用降准、结构工具、降息、改革手段，继续为经济恢复提供有力支持。

值得注意的是，会议指出，持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

王青指出，这意味着2024年房地产支持政策将持续加码，除了继续落实以“三支箭”为代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放宽购房条件、下调居民房贷利率方面还有较大空间。其中，引导5年期以上LPR报价进一步下调，持续降低居民房贷利率是关键所在。这意味着即使2024年政策利率（MLF利率）保持稳定，针对房地产的定向降息也会持续推进。

王青判断，2024年年中前后，房地产市场有望出现趋势性回暖，这将结束行业约三年的下行周期。不过，综合考虑“三大工程”部署，以及房住不炒的主基调会长期坚持，明年房地产行业出现“V型”反转的可能性很低。

周茂华认为，本次重点提及房企融资支持，强调对各类所有制房企回归市场中性，既有助于缓解目前房企资金约束，也有助于稳定房企发展信心，助力房地产加快恢复元气。同时，本次会议提及三大工程，在稳定房地产投资、提振内需同时，促进房地产中长期平稳健康发展。

扩大内需等经济工作备受关注

专家：会有针对性的措施鼓励居民消费

在中央经济工作会议中提到的明年工作安排中，以科技创新为引领现代化产业体系建设占据了首要位置。专家表示，科技创新将成为明年我国经济工作的重中之重。提升产业链供应链韧性和安全水平，关键要实现关键核心技术的自主可控，这也是经济高质量发展的重要支撑。

中国宏观经济研究院院长 黄汉权：必须通过科技创新，提高我们的有效供给能力，提升产品的质量、供给的效率和供给的结构，这样的话才能使得供给更好匹配需求的升级，将能实现经济在更高水平、更大范围、更高质量上的平衡。

另一方面，扩大内需依旧是明年经济工作的重点。围绕需求端，会议提出，要形成消费和投资相互促进的良性循环。专家表示，三大需求中，消费愈发成为经济增长的主引擎。如何使消费与投资相互促进、共同拉动，尤其值得进一步探讨。

中国宏观经济研究院院长 黄汉权：特别是要把投资和消费有机结合起来，形成良性互动。通过投资可以形成有效的高端的供给，来解决供求体系中高端产能供给不足的问题，从而形成有效供给，牵引消费。

中国人民大学经济学院副院长 王晋斌：明年还会有针对性的措施或者办法去鼓励居民消费，尤其是大宗消费。形成投资和消费之间的良性循环，平衡经济增长的动力。一方面会提高居民的生活品质，另一方面也会使生产和消费之间更好衔接。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆：“有潜能的消费”和“有效益的投资”实际上是一致的。在市场学当中，消费实际上不只包含消费意愿，还包含消费能力，所以“有潜能的消费”实际上也顾及了一个高质量发展当中的现实性问题。“有效益的投资”也是一样，也就是说过去的投资在某一段时间可能存在着比如效率相对不够高、主要注重规模效应等情况。实际上消费和投资都不能光看它的规模，更要看它的质量。从这次中央经济工作会议的精神来看，“有潜能的消费”和“有效益的投资”实际上也都是更着力于高质量发展这样一个基点。

我们可以看到，当前的文娱服务，包括绿色数字这方面的供给，比如跨境电商、短视频、“新三样”等，不仅覆盖了国内，而且在东南亚等亚太地区，包括“一带一路”共建国家都迎来了新的消费市场和空间。因此，我认为新型消费和新的消费增长点未来会释放出很大的增长潜力。

深化改革开放 切实增强经济活力

专家：要做到市场化、法治化、国际化

实现国民经济良性循环，离不开进一步深化改革开放。会议提出，要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。专家认为，明年一些关键环节、重点领域的改革开放有望进一步深化，将加快形成新质生产力，为中国经济增添新动力。

中国人民大学经济学院副院长 王晋斌：明年会坚定不移打造更好的法治化一流的国际营商环境，吸引外资到中国来发展，参加中国的经济建设，也分享中国经济发展的成果。

北京师范大学教授、一带一路学院研究员万喆：优化消费环境跟优化营商环境是一体两面的。经济发展有供给端和需求端，从供给端来讲可能是一些制造企业或者服务提供企业，需要优化它的营商环境，主要还是要做到市场化、法治化、国际化这样一个整体环境的托举。

对于消费环境来说，其实也是一样的。首先在市场化方面，过去一段时间提出了统一大市场的概念，统一大市场实际上也是对消费环境的一种优化，因为当它是一个区域性的垄断市场或者区域性的隔断市场时，往往既对供给端来说是不友好的，同时对消费者来说也是不实惠的，如果能够破除这样的市场壁垒，当然就是对消费环境的优化。其次，在法治化方面，比如对消费者的保护，地方上是不是有非常好的服务条件，如果把公共服务管理能力来加强对不良企业的管制、对正当维权的支持，实际上也是优化消费环境的一个重要部分。

中国宏观经济研究院决策咨询部主任 孙学工：明年在一些重点领域应该会继续推出重要的改革措施，通过这些改革措施进一步释放微观主体的活力，进一步调动积极性。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明：此次会议提到的放宽电信、医疗等服务业市场准入，是我国坚定推动高水平对外开放的体现。近些年来，对很多行业我们都逐步放宽市场准入。这体现出，无论外部形势如何变化，我国将始终坚持高水平对外开放，以开放促改革、促发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。有人担忧，对外资市场准入放宽以后，会不会对国内的相关产业造成冲击。我想强调的是，中国的对外开放是循序渐进的。我们从缩减外商投资准入负面清单，到全面取消制造业领域外资准入限制措施，在推动国内经济实现更高水平动态平衡的同时，致力于共同构建开放型世界经济。

数据跨境流动等问题是外商对华投资过程中反映比较多的问题。一方面，外商在工作过程中需要数据的流动，如果数据传输障碍过多，外商在中国的商业发展就会受到一定制约。另一方面，在对标国际高标准经贸规则过程中，数据的跨境流动是基础性工程，数据跨境流动、数字技术应用、数据开放共享，能为我国数字贸易发展注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇。