深汕合作区拓展「汕头大发展」

构建新格局，汕头再出发。

近日，省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》（以下简称《意见》），以新格局、新框架、新战略，激发粤东西北地区强劲的内生发展动力。

汕头快速响应，及时印发了《关于贯彻落实〈构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见〉实施方案》（以下简称《实施方案》），以此推动《意见》在汕头市落地实施。

一个总目标，八项大行动，这是汕头落实省委、省政府决策部署，构建“一核一带一区”区域发展新格局的汕头行动，是谱写新时代汕头迈入新阶段的“汕头九章”。

《南方日报·汕头观察》今起推出重磅策划——“构建‘一核一带一区’区域发展新格局·汕头九章”，深度剖析汕头构建“一核一带一区”区域发展新格局的努力与探索、机遇与挑战，呈现为广东奋力实现“四个走在全国前列”的“汕头答卷”。

【策划】严亮 廖奕文

【统筹】廖奕文 杨可

“今年，企业有了更多展示企业创新产品的机会，得到了不少客商们的关注。”汕头高新区德昕实业有限公司总经理谢汉群欣喜地告诉记者。

10月15日，第126届广交会迎来第一期开幕，琶洲展馆内宾客如潮、商机涌动。其中，汕头分团第一期参展企业共50家、80个展位，产品类别涵盖电子消费品及信息产品、大型机械及设备、家用电器、五金工具、建筑及装饰材料等13类。

在当前国际市场需求不足、贸易保护主义重新抬头的形势下，充分利用境内外展会平台，完善多元化国际营销网络，是汕头外贸企业应对复杂严峻的国际市场挑战的方式之一。除了广交会，今年以来，汕头积极组织企业参加境外重点展会，并主动开拓“一带一路”市场，积极对外展示“汕头制造”，为汕头打造开放高地营造氛围，奠定坚实基础。

这是汕头探索与“海上丝绸之路”沿线国家、地区开展更大范围、更高水平、更深层次区域合作的缩影，同时也是汕头构建“一核一带一区”区域发展新格局的必然结果。

活力源于开放。开埠百年的汕头，已做好再次开放、对外合作的准备——深化跨区域合作打造开放高地，以深度参与国家“一带一路”建设，主动融入粤港澳大湾区建设，加强与珠三角区域产业共建、经贸合作，深化汕潮揭都市圈融合发展等实践，增创侨乡新优势，让“和美侨乡”更加内秀外名。

范围更大

培育新模式

申报国家跨境电商综试区

近日，汕头市政府常务会议通过《汕头市2019年度促进进出口和投保出口信用保险实施方案》，全力支持汕头跨境电商产业加快发展。方案明确将对今年10至12月按跨境电子商务海关监管方式出口的企业给予扶持，跨境电商企业包括物流企业都将得到实惠。

“这一举措，增强了跨境电商企业的信心，为企业打造品牌、提高竞争力及未来发展提供了很大支持。”宝奥国际玩具城总经理姚佳宏说。

作为全国首批电子商务示范城市，汕头市目前已形成产业集聚、应用广泛、创新活跃、配套完善的电子商务全产业链条。跨境电商扶持政策的出台，将吸引更多跨境电商货物在汕头清关出口。目前，汕头正抓紧探索跨境电子商务新型监管服务模式和制度体系，积极申报国家跨境电商综合试验区。

汕头市商务局电子商务科副主任科员周绮思告诉记者，目前全国共有35个跨境电商综试区，其中广东省内有4个，汕头已启动跨境电商综试区申报工作，将建设线上单一窗口和线下综合园区“两平台”，以及信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控“六体系”，“这些制度的建设和政策的创新，将进一步提高汕头跨境电商的规范化、便利化和自由化发展。”

跨境电商综试区申报的背后，是汕头跨境电商平台的逐渐成熟与完善：在汕头海关和市商务局等部门的支持下，位于宝奥城的汕头市首个跨境电子商务分拣清关中心近期建成，配套建设有2条智能查验分拣线，日均处理量可达2万件以上，可实现空运、海运、陆运等渠道快速通关。

汕头邮政速递跨境电商监管中心是另一例证。数据显示，去年，通过汕头邮政发出的跨境类业务邮费达6000万元人民币，同比增长约36%。中国邮政汕头市分公司寄递部副总经理黄衍博表示，借助此次利好政策的出台，汕头邮政将在潮汕机场建设清关中心的基础上进一步扩大生产处理能力，加快建设步伐服务当地企业，为汕头市创建国家跨境电商综合试验区提供平台保障。

水平更高

通关便利化

进出口整体通关时间保持全国全省前列

今年1至6月，汕头市进口整体通关时间为9.89小时，同比压缩81.29%；出口整体通关时间为0.95小时，同比压缩97%。今年6月，汕头市出口整体通关时间位列全省第二名。

这是汕头市优化口岸营商环境，提升跨境投资贸易便利化水平的成效体现。去年以来，汕头市在优化通关流程、简化单证手续、降低口岸收费、完善管理机制等方面推出一系列有力举措，在全省率先开展并圆满完成国家口岸办18项口岸业务改革，率先实现国际贸易“单一窗口”五个100%全覆盖，“单一窗口”国家标准版建设领先全省。

通过国际贸易“单一窗口”建设和跨境贸易便利化改革，汕头口岸已实现通关全流程无纸化，大幅压缩进出口整体通关时间和合规成本，口岸进出口整体通关时间继续保持在全国、全省前列。

近期，汕头在通关便利化试点工作上又有新红利：为将海关改革红利和制度创新优势及时拓展、延伸到粤东，汕头海关积极向海关总署争取“两步申报”改革试点，经总署批准，10月9日起在汕头海关隶属汕头港海关正式试点“两步申报”改革。

10月9日，汕头市利亨报关物流有限公司报关员在公司电脑上登录“中国国际贸易’单一窗口’”，选择“两步申报”模块，仅填报了船名、航次号等9项信息，便完成了一单重近20吨、价值约7万美元的“消泡剂”进口货物的“概要申报”业务。申报信息随即被发送至汕头海关隶属汕头港海关，系统审核完成后，该票报关单顺利提货放行，从电子申报到提货放行整个流程仅耗时30秒。

这是汕头海关“两步申报”改革试点首票业务。此次享受到首单“两步申报”业务的企业则是广东龙湖科技股份有限公司。报关员王汉培称，以往常常遇到载货船舶已抵港但商业单证未备齐而无法报关的情况。改革后，公司在获得提单以及船名、航次号等相关信息和单证后可以先概要申报，货物到港后如果没有查验就可提货，之后在规定的时间内完成完整申报，通关时间和成本大大降低。

“两步申报”是适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。该模式将监管环节“前推后移”，实现海关对物流的最小化干预甚至不干预，减少了进口货物因等待申报所需单证而产生的滞港时间，大大提高了通关效率，大幅降低了企业申报中的经济和时间成本。同时，该模式是在原有通关基础上新增的一项便利化选择，为企业提供多元化的通关服务。

“过去企业在申报进口时，需要一次性完成105个项目的申报，待所有信息通过海关验证后才能放行提货。在“两步申报”模式下，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，最少仅需填报9个项目，就可以将货物提离海关监管作业场所。”据汕头港海关综合业务科副科长江旭丽介绍，为保证“两步申报”试点改革工作顺利推进，汕头海关开展试点前系列准备工作，制定相应改革试点工作方案，汕头港海关也及时通过“粤东E通关”公众号、“一对一”培训、关企座谈会等形式，宣讲“两步申报”改革意义和内容，引导企业选择“两步申报”实现快速通关。

层次更深

打造软环境

促产业对接引高层人才

深化跨区域合作，打造开放高地，必须主动融入粤港澳大湾区建设，加快与粤港澳大湾区在基础设施的“硬联通”，加快形成“广汕汕”“厦深”沿海高铁双通道，从海陆空全方位拉近与大湾区城市的时空距离，让人员、技术、资金、货物等生产要素便捷流通、有效聚集。

对此，有专家表示，汕头应加快构建开放型经济新体制，在体制对接、交通互连、产业承接等方面下功夫，着力打造媲美大湾区的营商环境，利用大湾区的辐射带动作用，开创新时代汕头改革开放新局面。

针对这一点，目前已有多个部门作出尝试。近日，濠江区举行中海信（汕头）创新产业园二期产业用房建设启动仪式，这是濠江区与中海信集团共同构建创新产业的政企合作平台，项目以引进粤港澳大湾区的总部企业和科技创新型企业作为主要目标，建成后将能为汕头承接粤港澳大湾区转移企业提供平台载体。

汕头市商务局则加强与大湾区经贸合作，如积极对标对表深圳等粤港澳大湾区口岸先进管理模式，继续推动口岸业务改革，提升对接粤港澳大湾区承接经贸合作项目能力；积极推动与粤港澳大湾区的产业对接，促进企业积极承接珠三角加工贸易转移，培育新增长点；推进与省商务厅共建广东省驻马来西亚经贸代表处，进一步发挥汕头连接粤港澳大湾区与“一带一路”沿线国家、地区的桥梁纽带作用。

汕头市人社局则在市政务服务中心设立高层次人才服务专区，实施汕头人才“金凤卡”制度，出台《汕头市高层次人才认定办法》和《汕头市高层次人才认定标准》等，为汕头吸引高层次人才做好政策铺垫。

■延伸

“四大行动”补齐短板打开格局

如何持续提升跨境贸易便利化水平，主动服务国家“一带一路”建设，与“海上丝绸之路”沿线国家、地区开展更大范围、更高水平、更深层次区域合作？汕头市商务局表示，将针对汕头目前存在的产业承接平台、产业项目规模、口岸设施以及政策等方面的短板，采取“四大行动”，推动形成更高层次开放新格局。

▶▷行动一

打造优质平台提升对接能力

尽管汕头在2017年就成为粤东地区首个开展跨境电商进出口业务的城市，但平台对接仍需深入推进。汕头市商务局表示，将加强电商平台的打造，目前邮政速递跨境电商监管中心、汕头保税物流中心（B型）先后投入运营，接下来要加快建设宝奥城跨境电商监管区、邮政潮汕机场快件中心。

同时，打造新业态贸易平台，推动澄海宝奥城依托玩具产业集群优势申报市场采购贸易试点落地，加强与花都市场采购贸易试点对接启动市场采购业务，提升与粤港澳大湾区产业对接、模式互通的能力。

▶▷行动二

“项目 产业”拓展多元化市场

在打造平台的基础上，汕头将加强项目和产业对接，谋划建设进口商品展销中心，引进粤港澳大湾区进出口龙头企业来汕头市开展河砂、水果等大宗商品业务；组织企业参加广交会等境内外重点展会，与粤港澳大湾区共同巩固拓展多元化市场。

此前，汕头市商务局在主动开拓“一带一路”市场上已作出探索，重点开拓俄罗斯、巴基斯坦、印尼、印度等新兴市场，兼顾非洲、中南美新兴市场，在原有6个“一带一路”境外展销中心基础上，今年新增设汕头商品（印度）展销中心。

截至9月底，汕头市商务局共组织196家企业312.5个展位参加了“巴拿马国际贸易博览会”“广东（墨西哥）商品展览会”“印尼国际玩具及婴童用品展”“广东（南非）商品展览会”“泰国-亚洲时尚生活产品展”“中国广东（越南）进出口商品交易会”“侨交会2019（马六甲）中国-马来西亚商品展”“俄罗斯国际玩具及婴童用品展”等8个境外重点展会。

▶▷行动三

提升口岸吸引力辐射力

在口岸功能对接上，做好智慧口岸信息对接，打造以“单一窗口”为核心的数字口岸信息平台，加快建设高水平外贸口岸，提升承载大湾区货运出口的能力。做好口岸基础设施建设。全力推进广澳港区深水港建设、港区疏港铁路建设前期准备工作，组建港澳航线企业“驳船联盟”，全面提升港区吸引力和辐射力。

▶▷行动四

探索创新政策对接

推动形成更高层次开放新格局，加强政策与规则对接同样重要。在这方面，汕头将探索创新与粤港澳大湾区相互衔接的政策制度，全面复制推广九批次173项自贸试验区改革创新经验。探索借鉴广东自贸区各片区特别是南沙片区的改革创新案例，打造自贸区南沙片区的延伸区、“飞地”，与港澳和大城市共建“制造与研发”“金融与科技”“研发与销售”等飞地模式。

【采写】余丹

【通讯员】董晓英 刘自学

【作者】 严亮；廖奕文；余丹

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端