物流促进经济发展「惠州大发展」

来源：今日惠州网

物流业是集运输、仓储、包装、装卸、配送、流通加工、结算、物流信息等为一体的现代化产业。这是惠阳跨境电商分拣清关中心。惠州日报记者张艺明 摄（资料图片）

中央财经委员会第八次会议提出，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。

近段时间，市委改革办调研组围绕加快现代物流产业发展这一主题开展了深入调研，了解我市现代流通体系建设情况及现代物流产业发展现状，剖析问题，提出建议。调研组认为，无论是国内循环还是国际循环都离不开高效的现代物流体系的支撑保障，建议加大对我市现代物流产业的支持力度，特别在政策、组织、人才、资金等方面，着力打造产业经济新增长点，推动我市经济社会实现高质量发展。

现状

物流业成吸纳就业的主要行业

近年来，惠州在现代物流产业体系建设方面取得了明显进展，交通运输、仓储和邮政行业体系不断完善、规模进一步扩大，电子信息、石化、农产品、钢材、汽车零配件等方面的物流配套较为发达，经济效益显著提升，为全市经济社会发展、保障和改善民生作出了积极贡献。特别在今年初抗击新冠肺炎疫情的过程中，物流业发挥了非常重要的作用。

调研组发现，截至2018年末，全市共有交通运输、仓储和邮政企业法人单位2000个，从业人员约3.7万人，比2013年末分别增长173.6%和18.3%，成为吸纳就业的主要行业。

但与此同时，占据我市现代服务业重要部分的交通运输、仓储和邮政等传统服务业总体水平有待提高，现代服务业发展规划相对滞后，物流园区规范管理亟需加强，流通体系现代化程度有待进一步提升。

产业规划有待健全，基础设施建设有待加强

我市的现代物流业发展专项规划于2012年出台，提出了打造“一条物流通道”（粤苏皖赣物流大通道）、“两大物流港区”（海港、空港）、“三大物流企业集群”（中部惠城中心城区物流企业集群、南部大亚湾-惠阳物流企业集群、西南部仲恺物流企业集群）现代物流产业主要空间布局，力争到今年，全市实现物流业增加值超过770亿元，年均增长10%以上。

目前，我市围绕“2 1”现代产业集群，以“千亿园区，万亿产业”为目标，提出打造“3 7”工业园区新格局要求，在一大批新重大项目相继落户的大背景下，现有的物流产业规划已显得相对滞后，亟需加快健全完善现代物流产业配套体系，强化产业发展的支撑保障。

物流交通基础设施建设也有待进一步加强。近年来，以“对外大联通、对内大循环”为思路，我市陆海空立体交通网络不断完善，为交通运输、仓储和邮政行业保持较快发展提供了有力支撑。

与此同时，我市物流交通基础设施建设力度仍有待进一步加强，比如，惠州港供散货和集装箱装卸运输的公共码头泊位数量不多，部分码头基础设施老化等，货运保障能力有待进一步增强；尚未有大型物流企业在我市开设航空货运业务等。此外，我市是广深佛莞联通河汕清韶的重要枢纽，周边地区过千万的交通运输量让我市过境道路存在高峰期拥堵较为严重，而高速路出入口设置不够科学等问题，也严重影响了物流运输效率的提升。

物流园区经济效益有待提升，人才队伍建设有待加强

调研还发现，目前，我市部分物流园区内的物流项目在经济效益产生方面作用仍不够明显。

一方面，物流园区占地面积大，需要占用大量的土地资源，且园区内物流企业大部分收入在总部核算，园区及园区内企业的经济贡献主要为租赁税费，对地方税收的贡献作用不大。比如，惠阳区拥有普发（德邦）、安博、嘉民等多个物流园区，占地面积均在数十万平方米以上，建筑大多为单层钢构厂房，且以租赁为主，无论单位面积投资强度，还是增加产值、附加值等均达不到土地高效产出的要求。

另一方面，一些物流园区自身的中远期发展目标不够清晰，引进企业和机构层次不够分明，未能形成优化的产业结构，导致企业间低水平恶性竞争和企业信用度等问题，产业园区规范化管理有待加强，物流产业聚集效应有待进一步彰显。而且，园区内企业及园区之间也尚未形成有效的信息共享机制，制约了物流相关资源的集约高效利用，造成了大量资源的浪费。

物流领域人才队伍建设也有待进一步加强。据初步统计，近年来我市招录及引进的物流领域的人才队伍（含高层次人才）中，在政府相关管理部门供职仅约百余人，且部分人员并未专门从事与物流相关的工作；同时，相比深圳大学、广东科技学院（东莞）等周边地区院校已开设了物流专业学科，目前，惠州学院也有物流方面的学科专业，我市人才培育工作有待进一步改进。

此外，我市部分物流企业反映，我市在办理临时居住证、员工子女上学、社保卡办理等方面存在诸多不合理现象，与深圳、东莞等先进地区差距较大，企业难于引进和留住人才，一定程度上也影响了大型物流企业在惠州落户的意愿。

多头管理“各管一段”模式影响物流综合管理效能提升

我市物流综合管理效能也有待进一步提高。物流是一体化的经济运行过程，运输、仓储、包装、装卸、配送、流通加工、物流信息等各个环节存在相互影响、相互制约的内在联系。

调研发现，目前，我市除快递业属于邮政管理部门负责统筹管理和信息统计外，物流行业则分属于市发改、市工信、市商务、市交通运输、市统计等多个部门负责，条块分割、多头管理的模式往往导致缺乏对产业一体化、系统化的思考和综合化管理，不利于全社会对物流资源的统筹谋划和资源的整合，在实际工作中，“各管一段”的工作模式容易导致部门在制定政策时因政策协调不足而造成“打架”等问题，不利于整体管理效能的提升。

同时，在数据统计方面，目前，我市对快递业数据的统计主要覆盖顺丰、圆通、邮政等规模以上的快递物流企业，但对于大量外地运输企业法人在我市设立的分支机构未进行直接统计，只在经济普查期间进行普查，不利于全面掌握全市物流发展动态，预测物流发展趋势，更好地指导物流行业运行和物流企业经营。

建议

把物流产业发展规划纳入“十四五”规划科学谋划

流通效率和生产效率同等重要，无论是国内循环还是国际循环都离不开高效的现代物流体系的支撑保障。调研组建议，紧紧围绕我市“2 1”现代产业发展定位，结合“丰”字交通主框架建设，在“十四五”总体规划及现代服务业发展专项规划中，科学谋划好我市物流产业的发展目标和定位、发展重点和人才培养以及配套政策措施等，进一步做强做大相关产业，促进现代物流业健康可持续发展，努力打造经济产业的新“爆点”，将我市建设成为粤港澳大湾区的重要物流节点城市。

同时，建议结合目前正在推进的惠州新材料产业园、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、稔平半岛能源科技岛等一大批重点平台建设，加快谋划一批相关物流产业园区建设，健全完善我市现有物流园区发展规划，加强与香港、深圳、东莞等物流大市合作，学习外地现代物流产业发展规划的先进经验，改变过去粗放的招商方式，充分发挥财政资金的作用，引导更多带动力强的物流龙头企业及龙头项目落户，完善电子信息、能源石化新材料等相关物流链配送服务体系，优化物流园区业态结构，进一步增强产业发展后劲，推动园区集约高效发展。

健全完善管理体制机制

物流业是集运输、仓储、包装、装卸、配送、流通加工、结算、物流信息等一体的现代化产业。部门多头管理的传统模式已不能满足物流产业高质量发展需要。为此，调研组建议，健全完善管理体制机制，加大对政府部门在物流管理职能方面的整合力度，按照优化高效、权责一致的工作要求，进一步增强对我市物流行业的管理效能。

惠州需加大物流业方面管理服务人才的“引、育、留、用”力度，建议惠州学院加强物流专业学科方面的建设力度，培养更多适应新时代发展要求的物流管理和专业技术型人才，积极推动本地企业面向粤港澳大湾区引进更多物流产业人才和团队，加大对物流产业的扶持力度，给予各类物流人才以广阔的成长空间，营造我市物流产业发展的良好环境。

此外，惠州还宜加快实施“互联网 高效物流”战略，推进物联网、云计算、5G、人工智能等高新技术在物流园区的应用，加大对金泽国际物流园自主开发的“全国物流协同平台”和“够快物流网”的扶持力度，充分发挥示范带动作用；加快我市跨境电商公共服务信息平台建设，提高物流业智慧供应链管理服务能力。

加快物流交通基础设施建设

高效通畅的交通是物流的“生命线”。惠州打造现代物流产业，建设国内一流城市，需要有高效畅达的大交通体系作为支撑保障，实现提质增效。

调研组建议，坚持高标准谋划编制“十四五”综合交通运输发展规划，继续推进《惠州市高速公路网规划（修编）》、《惠州市与周边地市路网衔接规划》等专项规划，拓宽城市的格局，带动产业发展和布局创新，进一步完善交通运输体系，打造辐射国内中南地区的重要门户，带动我市物流业实现高质量发展。

并且，扎实推进我市“陆、海、空”大交通体系建设，加快我市高速公路建设，实现大湾区核心城市间交通物流便捷高效。同时，稳步推进沿海港口主要港区大型化、专业化码头建设或改造升级，落实港口物流降本增效，力争今年集装箱吞吐量达40万TEU；完善与深圳机场在市场拓展、空域资源等方面的合作机制，争取引进顺丰等大型物流企业航空货运业务，发挥好作为深圳第二机场功能。

调研组还建议惠州构建完善的城乡一体物流体系，加强城市配送标准化建设，支持配送硬件标准化，逐步推进县（区）、镇（街）、村三级物流网络建设，推动农村物流网点整合与物流园区服务功能拓展，提高农村流通现代化水平，更好地服务保障广大群众日益增长的物质生活需要。

打造物流专业镇，提高物流园区现代化和专业化管理服务水平

针对部分物流园区的物流项目占地大但税收贡献小等问题，调研组建议提高我市物流产业项目的准入标准，严格落实投资强度相关制度，特别要以能在当地注册独立法人、进行独立结算为标准，对项目的投资强度、税收、员工数、经营能力、带动能力等指标进行评估，解决好物流部分园区项目只见“流量”不见收益的难题，确保在有限土地资源空间里实现存量和增量的高质量发展。

同时，结合各地产业发展重点，推动物流园区在模式、体制、技术和政策等全方位创新，近期，要加快惠城、惠阳等跨境电商产业园建设，推进仲恺保税物流中心（B型）规划建设等，打造物流专业镇，提高物流园区现代化和专业化的管理服务水平。并且，学习借鉴深圳、东莞等地市在扶持物流企业方面的相关做法，加大对落户企业的政策、资金等方面的支持力度，切实帮助解决好物流企业人员在工作生活等方面的难题，解决其后顾之忧，不断增强我市对物流型企业的吸引力，带动更多现代高端物流企业及专业人才来惠落户。

执笔：市委改革办 黄晓葱