专项债怎么申请「专项债作为项目资本金的程序」

‘’专项债全称为“地方政府专项债券”简称“专项债券”或“专项债”，一般来说是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目产生的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。”

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专项债举债主体和权限

“经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。”

这一条规定了政府举债都要以省级政府的名义去发行，如果市县需求，由省级政府去转贷。所以理论上各地如果想要发行地方政府债，哪怕是市县一级的强需求，也都会统一以省政府的名义进行发行专项债，然后再由省政府转贷给各级市县，发债主体主要为平台公司，国企，事业单位和相关部门。

哪些项目有资格发行专项债

详细来说，目前主要只有三种项目可以发行专项债

1、公益项目，但必须有公益性收入，这类公益性收入可以用于偿还本金利息，由于还款期限较长，所以基本的压力不大。但是并不支持纯商业行为，比如直接建立个商场，然后商场卖货这类是不行的。

2、国家规定在九大领域内，交通基础设施，能源，农林水利，生态环保，社会事业，城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目保障性安居工程等。即便符合专项债项目，也要区分是否属于纯商业项目，纯商业项目是不能发的。

（3）基建发展领域：如文旅、乡村振兴、新基建、县域城镇化等领域，根据2022年财联社5月31日国务院印发《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，主要使用在交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

专项债的特点

1、合法性：专项债是当前法律法规制度下地方政府融资用于有一定收益公益性项目建设最主要的合法合规方式

2、便利性：专项债融资成本低，平均发行利率约比同期国债利率上涨25个BP，较一般金融机构融资成本更具有优势。

3.灵活性：专项债可根据项目周期合理设置债券期限，项目期限涵盖3、5、7、10、15、20、30年期，还可根据项目特点合理选择还款方式

专项债的优势

1、拉动内需，稳定经济增长

地方政府积极配合，采取积极的财政政策，充分调动资金，加快资金使用效率，带动地区经济增长。

2、减少中央财政压力，完善地方政府财政职能

多数地方财政入不敷出，没有能力通过政府投资和扩大财政支出实现地方财政配置资源，实施发行地方政府专项债能起到一定的推动作用

3.增加地方融资渠道，化解地方隐性债务风险

通过发型地方债，可以增加当前地方政府融资渠道，增加地方政府收入，扩大资金来源，带动地方基础设施建设，促进地方政府的发展和建设，化解地方债务风险。

专项债和利率和付息

专项债券采用记账式固定利率附息形式。发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平均收益率之上确定。专项债券采用记账式固定利率附息形式，意味着一旦发行时的利率确定，往后无论国债收益率再怎么变动，都跟这期债券没关系了，因为利率已经固定。且10年期以下的专项债是一年付息一次，10年期以上包括10年期的，半年付息一次。这些都是政策文件，近期基于稳经济的政策，这些规则都是实时调整的。

如何申报专项债项目

项目发起：由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向财政部门提交需申请专项债的项目。（最开始是作为储备项目，由财政先进行一轮筛选）

项目准备：准备立项文件、可行性研究报告、一案两书等（见上文：申请专项债的前期准备资料），资料准备好之后，由发改部门（有些地区需要发改部门审核项目可行性）、财政部门会同实施机构进行项目报送，即按要求在省级政府债券管理平台系统中录入省级政府债券管理平台系统。

项目审核：先由各级财政部门对上报的项目进行初审，再由发改委（有些地区需要发改部门审核项目可行性）、财政厅组织专家组进行专家评审

项目入库：项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。一是通过初审的项目纳入储备库管理。二是通过专家审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。三是在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。

债券发行：在已制定的各省市的专项债额度之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划），由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。

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