债券双向回拨机制「项目收益与融资自求平衡专项债券」

抢抓机遇，用好用足

近日，G省专项债券额度骤增77倍的新闻在朋友圈传开，去年G省专项债券规模只有可怜巴巴的7亿，但今年却比去年猛增了544亿，单看绝对值不算多，但增幅很大。

往年度专项债券的分配方式是因素分配法，跟地方债务风险挂钩。G省债务率高，额度自然少。但今年年初有高层会议提出过，2020年专项债券额度的分配，原则上不考虑债务空间，今年更多的是按照“资金跟着项目走”的原则分配。也就是说，有合适的项目就会匹配额度，所以充分考验了地方对政策的理解及项目的储备、争取情况。G省的变化，不言而喻。

去年全国专项债券2.15万亿规模，今年扩大到3.75万亿，预计未来专项债券额度不会再有如此大规模的增幅。已经享受到专项债政策红利的地区将继续保持和扩大优势，并尝试创新，还没有享受或者没有充分享受到的地区，未来如何抓住机遇，用好用足政策，将成为当地政府及相关部门的必修课。

部门合作，联动协调

地方政府专项债券工作近年来一直是财政部门主导，其他部门配合。随着“资金跟着项目走”的观念越来越强，熟悉项目审批和开工条件及进度的发改部门参与越来越多，负责具体项目的各行业主管部门（如交通、农业等）也紧随其后，专项债券工作已然成为政府及各行业主管部门的必修课，常务会上必须汇报的内容。但参与部门多了起来，难免出现分工不明确，沟通不到位，信息不对称等问题，所以地方政府建立一套专项债券工作各部门协调机制尤为重要，术业有专攻，但力往一处使。参考专项债券工作比较突出的省份经验，我们讨论一下各地专项债券工作小组的团队成员和分工。

团队成员：本级政府牵头财政部门、发展改革委、自然资源部门、生态环境部门，组织会同审计部门、教育部门、民政部门、住房城乡建设部门、交通运输部门、水利部门、农业农村部门、文化和旅游部门、卫生健康委、体育部门等单位。

团队分工：各成员单位指定联络员负贵联动协调机制日常联络。联动协调机制下设办公室，承担协调机制日常工作，包括收集提出需要协调机制研究解决的重要事项，组织召集联动协调会议，督促落实协调机制议定事项等。各成员单位职责可做如下分工：

1、财政部门。负责向上级财政部们汇报争取专项债务限额支持，研究制定专项债务限额安排方案。将专项债券收支全部纳入财政预算管理，建立完善专项债券管理制度。牵头建立完善专项债券项目库，形成储备库、备选库、执行库三级子库联动管理机制，组织报送专项债券项目需求,做好专项债券项目全生命周期管理.加强与发展改革部门国家重大建设项目库等的衔接，将其符合专项债券规定的项目全部纳入项目库管理，将专项债券项目库信息提供发展改革等部门。负责组织债券项目评审，实施方案、财务评估报告和法律意见书评审，加强专项债券资金监管，督促项目主管部门和项目单位及时将项目收益缴入国库，组织开展专项债券项目绩效评价。组织建立专项债券对应资产的统计报告制度，对专项债券对应资产进行监控。组织专项债券存续期信息公开。

2、发展改革委。负责向上级发展改革委汇报争取专项债券项目支持。负责管理重大建设项目库，将重大项目库项目信息提供财政部门与专项债券项目库信息对接。组织做好项目立项审批、核准、备案等工作，结合部门职责对专项债券项目前期工作情况、是否具备开工条件等情况进行审核，对专项债券支持重大项目或贯彻落实重大决策部署的情况进行核实，并会同财政部门等加强项目调度协调，督促检查项目建设进度。

3、自然资源部门。指导各项目单位依法依规做好项目用地预审与选址等用地保障工作。对专项债券项目用地等情况进行审核。

4、生态环境部门。指导各项目单位依法依规做好环评审批工作。对需开展环评的专项债券项目环评文件等情况进行审核。

5、行业主管部门。负责向对口上级行业主管部门汇报争取专项债券项目支持。负责指导做好本行业项目规划与储备，组织指导梳理项目需求和编制项目实施方案，对项目资料进行审核；督促指导各项目单位及时规范使用债券资金；负责对本行业专项债券项目建设运营情况进行监督检查；督促指导各项目单位做好项目收入管理，按时缴纳债券还本付息资金；指导各项目单位做好项目全生命周期数据信息公开等相关工作。

6、国资委。负责建立专项债券对应资产统计报告制度，督促指导融资平台公司等国有企业加强专项债券项目市场化融资对应资产管理。

7、统计部门。负责加强统计服务和指导，确保专项债券项目开工后应统尽统、数据客观真实；负责将国家统计联网直报平台中建设项目相关统计信息提供财政部门、发展改革委与专项债券项目库信息对接。

8、审计部门。负责对专项债券项目建设和资金使用等开展审计监督。适时通报审计中发现的涉及专项债券项目建设和资金使用存在的问题及其整改情况。

解放思想，做好储备

“摸着石头过河”是邓小平同志领导改革开放的态度和方法。解放思想就是摸着石头过河，大胆试，摸对了就走出了一条路，摸错了退回来再试。

专项债券作为一个新兴事物，高速发展的同时也面临着各种负面声音，但都不可否认它在当前形势下的巨大作用和影响。如何用好专项债券政策，需要各部门积极解放思想，做好项目储备，真正利用专项债券资金实施一批民众迫切需要的好项目，为“十四五”规划和发展打好基础。

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