《粤港澳大湾区发展规划纲要》「粤港澳大湾区发展规划解读」

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。

一图看懂《大湾区发展规划纲要》

一、发展基础

区位优势明显。经济实力雄厚。创新要素集聚。国际化水平领先。合作基础良好。

二、战略定位

充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。

三、发展目标

到2022年，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

到2035年，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

四、空间布局

1、极点带动，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设。

轴带支撑，加快建设深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）铁路等重要交通设施。

2、完善城市群和城镇发展体系

香港：建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

澳门：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台。

广州：培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

深圳：加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

3、建设重要节点城市

珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆

4、发展特色城镇

培育一批具有特色优势的魅力城镇；建设智慧小镇；不断拓展特大镇功能。

5、促进城乡融合发展

建设具有岭南特色的宜居城乡；因地制宜推进城市更新，改造城中村、合并小型村。

五、辐射带动泛珠三角区域发展

构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江-西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。

有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

六、建设国际科技创新中心

1、构建开放型区域协同创新共同体

推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设

共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台

鼓励境内外投资者在粤港澳设立研发机构和创新平台

支持依托深圳国家基因库发起设立“一带一路”生命科技促进联盟

向港澳有序开放国家在广东建设布局的重大科研基础设施和大型科研仪器

支持粤港澳有关机构积极参与国家科技计划（专项、基金等）

实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港联合创新资助计划，支持设立粤港澳产学研创新联盟

2、打造高水平科技创新载体和平台

有序开展国家高新区扩容

支持创建军民融合创新示范区

支持港深创新及科技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设

支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设

支持澳门中医药科技产业发展平台建设

推进香港、澳门国家重点实验室伙伴实验室建设

3、优化区域创新环境

研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施

开展知识产权证券化试点

在珠三角九市建设一批面向港澳的科技企业孵化器

建设科技创新金融支持平台

支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台

支持香港成为区域知识产权贸易中心

建立大湾区知识产权信息交换机制和信息共享平台

七、加快基础设施互联互通

1、构建现代化的综合交通运输体系

提升珠三角港口群国际竞争力

建设世界级机场群。支持香港机场第三跑道建设和澳门机场改扩建，实施广州、深圳等机场改扩建，开展广州新机场前期研究工作，研究建设一批支线机场和通用机场

畅通对外综合运输通道。推进赣州至深圳、广州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至罗定等铁路项目建设。研究广州至清远铁路进一步延伸的可行性

构筑大湾区快速交通网络。力争实现大湾区主要城市间1小时通达；有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。

加快广州-深圳国际性综合交通枢纽建设

推进大湾区城际客运公交化运营，推广“一票式”联程和“一卡通”服务

加快发展铁水、公铁、空铁、江河海联运和“一单制”联运服务

2、优化提升信息基础设施

全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网

实现免费高速无线局域网在大湾区热点区域和重点交通线路全覆盖

推动降低粤港澳手机长途和漫游费，并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究

3、建设能源安全保障体系

加快推进珠三角大型石油储备基地建设

推进广州、珠海等国家煤炭储备基地建设

八、构建具有国际竞争力的现代产业体系

1、加快发展先进制造业

支持东莞等市推动传统产业转型升级

支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点

支持香港在优势领域探索“再工业化”

培育一批具有系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力的智能制造骨干企业

加快制造业绿色改造升级

2、培育壮大战略性新兴产业

推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业

在新型显示、新一代通信技术、5G和移动互联网、蛋白类等生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、现代中药、智能机器人（15.430，0.62，4.19％）、3D打印、北斗卫星应用等重点领域培育一批重大产业项目

围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、高技术服务业、高性能集成电路等重点领域及其关键环节，实施一批战略性新兴产业重大工程

3、加快发展现代服务业

巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台

支持广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心

支持深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新

支持澳门打造中国-葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心

支持香港建设国际认可的绿色债券认证机构

支持广州研究设立以碳排放为首个品种的创新型期货交易所

研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台

逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围

大湾区内的企业可按规定跨境发行人民币债券

扩大香港与内地居民和机构进行跨境投资的空间，稳步扩大两地居民投资对方金融产品的渠道。在依法合规前提下，有序推动大湾区内基金、保险等金融产品跨境交易，不断丰富投资产品类别和投资渠道，建立资金和产品互通机制。

支持香港开发更多离岸人民币、大宗商品及其他风险管理工具

支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务

支持大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务

4、大力发展海洋经济

支持深圳建设全球海洋中心城市

探索在境内外发行企业海洋开发债券

发展海上保险、再保险及船舶金融等特色金融业

九、建设宜居宜业宜游的优质生活圈

1、打造教育和人才高地

鼓励三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流

在广东建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿服务

研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教

开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点

大力引进高层次、国际化人才参与大湾区的建设和管理

2、共建人文湾区

加强国家音乐产业基地建设，推动音乐产业发展

共同推进大湾区体育事业和体育产业发展，联合打造一批国际性、区域性品牌赛事

推进马匹运动及相关产业发展，加强香港与内地在马匹、饲草饲料、兽药、生物制品等进出境检验检疫和通关等方面的合作

3、构筑休闲湾区

优化珠三角地区“144小时过境免签”政策，便利外国人在大湾区旅游观光

有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续

研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程

探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式

4、拓展就业创业空间

研究推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作

支持港澳青年和中小微企业在内地发展

5、塑造健康湾区

鼓励港澳医务人员到珠三角九市开展学术交流和私人执业医务人员短期执业

支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构

6、促进社会保障和社会治理合作

探索澳门社会保险在大湾区内跨境使用，提高香港长者社会保障措施的可携性

支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构

十、提升市场一体化水平

1、推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制

2、支持广州南沙建设全球进出口商品质量溯源中心

3、依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式

4、完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施，允许两地牌机动车通过多个口岸出入境

十一、携手扩大对外开放

1、支持香港成为解决“一带一路”建设项目投资和商业争议的服务中心

2、支持澳门在符合条件的情况下加入亚投行，支持丝路基金及相关金融机构在香港、澳门设立分支机构

3、鼓励粤港澳三地企业合作开展绿地投资、实施跨国兼并收购和共建产业园区

4、支持内地企业在香港设立资本运作中心及企业财资中心，开展融资、财务管理等业务

十二、共建粤港澳合作发展平台

1、优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能

研究进一步扩展前海发展空间，并在新增范围内实施前海有关支持政策

推进金融开放创新，拓展离岸账户（OSA）功能，借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系（FTA），积极探索资本项目可兑换的有效路径

支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外客户的大宗商品现货交易平台

建设新型国际贸易中心，发展离岸贸易，打造货权交割地

2、打造广州南沙粤港澳全面合作示范区

在广州南沙规划建设粤港产业深度合作园，探索建设粤澳合作葡语国家产业园

探索建设国际航运保险等创新型保险要素交易平台

研究探索在广东自贸试验区内设立粤港澳大湾区国际商业银行

3、推进珠海横琴粤港澳深度合作示范

探索符合条件的港澳和外籍医务人员直接在横琴执业

研究将外国人签证居留证件签发权限下放至横琴

（第一财经）