探讨如何优化澳门社会保障制度 1 用鼓励措施推动多层式社会保障体系发展

回归以后，澳门的社会保障制度总体而言得到了长足的发展，亦形成了自己的优势，使居民生活质素得以提高；如今面对社会日益老龄化，新冠疫情仍在继续，经济大受影响，社会保障机制和福利政策该如何优化与时俱进？

今期的时事辩论栏目，我们邀请了澳门的学者和专业人士：澳门立法会罗彩燕议员、澳门理工大学“一国两制”研究中心李燕萍客座副教授、澳门街坊总会广东办事处田翼主任、澳门言起动力协会吴楚明总干事，共同探讨如何更好构建澳门的社会保障制度，重在从长者养老等角度探讨，供特区政府和社会各界参考。

今次的探讨围绕以下议题展开:对于澳门目前的多层式社会保障体系，作何评价？对本澳非强制央积金迈向强制央积金制度持何种态度？有何建议?发展多层次、多支柱养老保险体系是积极应对人口老龄化的重要举措。澳门已进入老龄化社会，澳门政府亦重视养老保障的构建和完善,政府在这方面的政策是否足够?有哪些改进的空间？新冠疫情下澳门经济严重下行，政府合理运用公帑是重要的课题。在推出一般经济援助措施之外，对于长者等弱势群体是否应考虑予以倾斜？澳门社会保障制度，未来如何与时并进，不断提高长者的生活质素？澳门如何加强与内地的社会保障机构合作,更好发挥各自的优势，加强养老服务合作？

对于澳门目前的多层式社会保障体系，您作何评价？对本澳非强制央积金迈向强制央积金制度持何种态度？有何建议?

澳门立法会罗彩燕议员:除现金分享、敬老金等非恒常性质的福利措施，我较为倾向称之为“双层式社会保障制度”，即现时最基本的“养老金制度”以及“非强制性央积金制度”。这种体制体现了“普惠性”及发挥了“特殊关照”作用，相比邻近地区的社会保障制度亦较为优越，是特区政府德政之一。我以世界银行对社会保障制度所提出的“五条支柱”作为对比参考，其实澳门整体的社会保障制度做得并不差，澳门的双层社会保障制度以及配合其他福利政策，其实与五条支柱亦非常接近。

对于特区政府有意将非强制央积金逐步转向为强制，我是支持以及认同其必要性。强制退休供款符合世界银行所建议的五条支柱入边的第三条支柱，尤其符合混合型社会福利模式，对澳门长远社会制度保障有莫大好处。早前政府公布消息指强制性制度最快需要到2026或2028年才能实施，鉴于现时疫情持续以及经济不明朗，估计相关措施可能会再进一步延迟，但我认为该做的始终都要做，宜早不宜迟，而且特区政府要求有关部门已经为强制性制度打下了一定稳固的基础，亦都具备一定社会共识，所以我建议特区政府以及有关部门应该更加积极咨询以及推动，在现有的基础上更加广泛地吸收民意及企业意愿，以及推出更多扶持措施或者鼓励诱因，避免增加企业的经营压力。

澳门理工大学“一国两制”研究中心李燕萍客座副教授:从1980年代开始因应社会发展需求，澳门政府制定了社会保障制度，使本澳居民因年老、残疾、失业及患病等原因而不能工作时能得到生活保障。回归后，澳门社会保障体系经历了几次调整，努力顺应社会发展需求。第4/2010号法律《社会保障制度》对供款制度进行革新，推出强制性及任意性供款制度，保障覆盖范围扩展至全民。2012年《公积金个人账户》法案为建立包含雇主及雇员供款的非强制中央公积金制度构建了基础。第7/2017号法律《非强制性中央公积金制度》标志着澳门双层式社会保障制度迈入实施阶段，政府积极推进非强制央积金向强制央积金转化的制度建设，希望澳门居民的退休生活能够在获得基本保障的基础上，获得更为充裕的保障。

澳门街坊总会广东办事处田翼主任: 澳门多层式社会保障体系有利于澳门社会更好的应对老龄化社会风险，满足不同人群的需求和偏好，各层次的社会保障制度互相补充，既确保了基本公平基本保障，又促进了效率，总体而言是为长者提供了较为充足的退休收入。2011年1月1日生效的《社会保障制度》，覆盖面涵盖至全澳市民，为居民提供基本的社会保障，尤其是养老保障。该制度具有强制性，具雇佣关系的雇员及雇主需向社会保障基金进行强制性供款，自2017年1月1日起，供款金额为每月90澳门元，其中雇主60元，雇员30元。按照澳门目前的计算方法，以65岁退休实际供款30年（360个月）计算，可以领取养老金每月3740澳门元。《社会保障制度》为澳门社会保障建构了第一层体系，也是最基本的保障体系，用三个字概括就是“保基本”。

《非强制性中央公积金制度》及《非强制性中央公积金制度补充规定》于2018年1月1日生效，是本澳社会保障制度的第二层，旨在加强本澳居民的社会养老保障，对现行的社会保障制度作出补足。其供款额度较《社会保障制度》供款要高很多，雇主与雇员均按照雇员基本工资的5%为最低标准予以供款，一般情况下，年满65岁的账户拥有人方可申请提取其非强制央积金个人账户内的款项。由于供款额较多，目前中央公积金采取非强制性自愿原则，可以概括为“补基本”。鉴于本澳非强制央积金的特点，且制度运作时间较短，是否需要迈向强制央积金制度还有待各方进一步观察及论证，要综合考虑雇主及雇员的意愿、政府的财政负担及社会的迫切性需求。

澳门言起动力协会吴楚明总干事: 非强制央积金于2018年起实施，自2010年至2020年底政府拨款累计逾286亿澳门元，账户拥有人最高可获分配拨款及收益合共86,910澳门元，按特区政府的计划，于2026年至2028年会开始实施强制性的中央公积金制度。央积金对于市民是一个保障，面对本澳生活水平提高，通涨持续上涨的大环境下，倘若没有为将来作准备，日后养老生活的质素将大大下降，如有能力的话，及早准备好央积金计划，当购买一个另类的保险，保障好退休后的生活。