关于进一步做好地方债发行「政府隐性债务化解业务的核心要求」
截至2018年11月末，地方政府债券余额已达18万亿元，是我国债券市场第一大品种。地方政府债券市场的高质量发展，关乎地方政府财政稳定运行、债市稳健发展。而公开透明的信息披露，是提升一级市场发行定价的市场化、二级市场交易流动性的重要基础和前提。
记者从接近财政部人士处获悉，目前地方政府债信息公开办法正在起草中，将争取早日出台，从而促进形成市场化融资自律机制。
加大地方债信息公开力度
“地方政府一般仅公布基本财政数据，信息披露不完整；不同区域的地方政府预算公开进度不一，财政体制与管理、财政预算与执行、债务口径与统计等方面的透明度不够。”中国国债协会会长孙晓霞日前在政府债市场高质量发展研讨会上指出。
公开信息披露不足，也一定程度上降低了地方政府债信用评级依据的准确性。早在2018年3月，财政部就发布《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》，提出了地方政府债务领域信息公开的基本思路。发行一般债券，应当重点披露本地区生产总值、财政收支、债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。
发行专项债券，应当重点披露本地区及使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。
发行项目收益专项债券，还应当披露债券投向的公益性项目概况、投资规模及分年投资计划、建设资金来源、项目融资平衡方案、潜在风险评估等信息，以及由第三方专业机构出具的财务审计报告、信用评级报告、法律意见书等。
坚持地方债市场化改革
目前，地方政府债已成为我国最大规模券种，但其发行定价的市场化、交易的流动性还有待进一步提升，一些问题仍待完善。
有监管人士指出，发展好高质量的地方债市场，将有利于厘清政府和企业偿债边界、合理优化资源配置，促进金融市场回归服务实体经济的本源，让金融资源更好服务中小企业和民营经济，真正从体制机制上缓解实体经济融资难、融资贵问题。
接下来，坚持深化市场化改革，将是监管部门推进市场高质量发展的着力点之一。上述监管人士表示，必须严格禁止地方政府债券发行中各类行政捆绑和干预行为，督促债务人和债权人严格按照市场化原则交易，科学合理地对地方政府债定价，通过市场化价格手段，调节一级市场供求关系，为提升二级市场流动性创造条件，最终真正促进一二级市场联动发展、融合发展。
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据财政部网站消息，12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。会议强调，2019年要大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。
会议明确财政部2019年十项重点工作：
一是继续支持打好三大攻坚战。大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。强化财政投入保障，深入推进贫困县涉农资金整合试点，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫。聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度，支持打好污染防治攻坚战。
二是推动经济转型升级。聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。
三是进一步释放内需潜力。立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。
四是促进区域协调发展。统筹落实好国家重大区域战略，发挥各地区比较优势，健全区域互助和利益分享机制，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平，缩小区域发展差距，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。
五是贯彻实施乡村振兴战略。围绕农业农村现代化的总目标，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，推动农业高质量发展，大力支持乡村建设，深化农业农村改革，巩固发展“三农”持续向好形势。
六是加强保障和改善民生。坚持经济发展和民生改善相协调，积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，让人民群众有更多获得感。
七是深化财税体制改革。按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加快财政体制改革，健全预算管理制度，完善税收制度，进一步突破重点改革任务。
八是确保地方财政可持续。中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。
九是持续提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理，夯实预算执行管理基础，完善国有资产和会计管理，狠抓制度建设和执行，切实管好用好财政资金和国有资产。
十是推进国际财经合作。加强“一带一路”国际财经合作，推动多双边财经合作深入发展，积极参与和引领国际财经等领域的规则制定，坚定维护和增进国家利益。
本文源自上海证券报
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