政务办事最多跑一次「我国人口最多的省级行政中心」

市民在“政务晓屋”内与业务人员远程对接交流。 许钰敏 摄

开出“直通车”，面对面听企声解企忧；开办企业最快仅需一天，“创业大礼包”减轻办企成本；工程建设项目审批改革持续深化，审批时限压缩至最低一天；推进“一门、一网、一窗、一次”服务模式，4897项行政许可事项实现“最多跑一次”……

让数据多跑路，让群众少跑腿。今年来，潮州深化放管服改革，不断提升政务服务的速度和温度，最大限度集成政务资源、提高服务效能、拓宽服务渠道，不断提升企业和群众的办事便利度，让便民利企措施落到实处，持续优化营商环境。

●文/图：许钰敏

一天可开办企业 “直通车”解决难题

“以前开办企业，起码需要半个月，现在最快只要一天就能完成，效率真高！”潮州市民邱先生于近日来到潮州市政务服务大厅办理企业开办事宜。他发现，办理流程比以前简单很多，企业开办所涉及的注册登记、刻章申请、银行开户、税务领票、用工登记、单位公积金开户等6个环节，在一个工作日内就可以办理完成。

和邱先生一样，不少创业者在今年来都享受到了“一次填报”当天开办企业的便利，这是潮州优化企业开办流程的成效体现。据介绍，潮州政数部门通过打通市场监管、公安、税务、银行等系统，依托省政务服务平台的公共服务通道，归集关联企业的申请材料等大数据，将企业开办所涉及6个环节整合为“一件事”。与此同时，借助线上的“粤商通”潮州商事服务专区和线下的政务服务大厅，为企业开办提供“指尖办”“综窗办”等“一站式”服务，企业“一次填报”就能于1个工作日内完成所有开办程序。

新开办的企业还能领取“潮州创业大礼包”，其中包含营业执照正副本、发票、UKEY、优惠政策、免费印章一套（含公章、法人章、财务专用章、发票专用章）。这是潮州加强政银合作，切实减轻企业开办成本的有力举措，不仅提高群众开办企业的办事效率，更降低企业的办事成本。

为切实解决企业发展难题，潮州开设了“企业诉求直通车”平台，以现场办公、现场研究、现场会商的方式回应解决企业诉求。目前，“直通车”平台共收到企业反映诉求15件，涉及用地难、融资难、拆迁腾退等问题，已解决13件，正在解决2件。

“这么多年的问题终于得到解决，很快就能拿到证了，我们业主都很高兴。”服装企业负责人谢树楷是潮州市汇通大厦的业主之一，困扰他近30年的房产确权登记难题即将得到解决。据悉，由于历史遗留问题，该大厦自上世纪90年代初建成后一直未通过验收，涉及的21名业主也无法办理不动产权属证书。今年2月，首期潮州“企业诉求直通车”活动上，潮州市政府了解到企业诉求后迅速介入，后续由相关部门对照问题清单逐项列出办理措施、责任单位及办结时限，同时落实专班跟进。目前汇通大厦的初步问题已得到解决。

工建审批提速增效 时限低至一天

工程建设项目审批改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，潮州市已开展了七轮改革，项目类型由改革初期的3种类项细化到17类，涵盖了低风险小型投资项目、既有住宅加装电梯和外线工程等高频项目类型。

近日，潮州一电梯安装公司的业务员施锐绵来到潮州市政务服务大厅办理既有住宅加装电梯报批业务。在工建业务综合窗口，他将相关的资料提交给业务人员，现场便完成申报事宜。

“以前申办加装电梯需要跑3个政府部门以上，现在只需要到大厅的一个窗口就能办理，报批时间也从1个月压缩为8个工作日。”他表示，之前办理需要前往消防、自然资源、住建等多个政府部门，需要提交的材料也比较多，现在一次性就能完成办理，且审批时间大大压缩，办事效率明显提升。

经过改革，潮州在工建项目审批工作上，政府投资类从改革初期100个工作日压缩至45个工作日，社会投资类也从60个工作日压缩至30个工作日。其中“市政公用服务设施外线工程建设项目简易办理”“低压（220伏/380伏）电力接入外线工程”采用告知承诺制，备案免审批，办理时限仅需一天。

项目审批时间大大压缩，潮州是如何做到的？答案就是推进“并联审批”。据介绍，纳入工建改革的项目中，每个项目类型最多不超过4个审批阶段，分别是立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收，每个阶段指定一个审批部门作为牵头部门，负责该阶段审批事项的协调工作。如社会投资类工程验收阶段审批时间在13个工作日内办结，该阶段由住建部门牵头自然资源、人防等部门采用“并联审批”对多个事项进行联合验收，提升了各部门验收的工作效率，强化了验收管理综合协同，因此能够大大减少企业项目审批时间。

工建项目审批的提速增效，不仅得益于审批改革工作的深化，还得益于政务服务的进一步优化。据悉，潮州在市、县（区）政务服务大厅均设置有“工建专窗”，按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，将涉及21个部门64项相关联事项全部实行“一窗办理”，按不同主题梳理出工建“一件事一次办”17个类型39件。

一门一网一窗一次 跑出服务加速度

综合窗口、填写区、等候区、政务服务自助办理区、惠企政策查询区……走进潮州政务服务大厅，可见各个办事区域划分明确，秩序井然。随着“一门、一网、一窗、一次”服务模式改革的推进，潮州市政务服务跑出了“加速度”。

潮州采用市和湘桥区、枫溪区共建政务服务大厅模式，推动各类政务服务事项“应进必进”，从原来34个部门28个窗口受理500项业务，到现在综合受理全市80个部门3210项业务，让企业和群众“只进一个门，可办两级事”。同时，统一使用行政审批专用章，强化首问负责、限时办结、责任追究，切实规范综合窗口的业务运作，企业和群众办事更方便、更快捷，大厅内办事不再“排长队”。此外，潮州应用统一身份认证服务，解决企业群众办事需要在多个平台和系统间重复注册的问题，实现“单点注册登记、全网通行通办”。

按照“前台集中受理，后台分类审批，窗口统一出件”的政务服务模式，潮州市政务服务大厅共设33个窗口，其中有25个综合窗口，包括综合受理综合类、经济类、银行开户、印章刻制、数字证书、融资服务、工程建设项目、住房公积金、医保和市政公用服务等业务，实现群众和企业到政务大厅办事“一窗进出、集成服务”。目前，通过减事项、减材料、减环节、减时限，潮州全市4897项行政许可事项100%实现“最多跑一次”，审批效能大幅度提高。

当前，潮州在梳理出工建项目39项“一件事主题服务”之外，还梳理出172项跨部门、跨层级、跨领域高频涉企政务服务事项的“一件事主题服务”，并实现在线办理。

潮州还积极推动政务服务“跨域通办”，目前福建漳州及省内惠州、汕头、揭阳、梅州、汕尾、清远、江门、广州、深圳等10个城市结对合作，成为全省首批“跨省通办”的试点市。同时，引进“政务晓屋”智慧政务服务新模式，群众可在线与业务人员远程对接交流，目前已实现9个省20个城市2万多项业务“零耦合”“跨域通办”。