都是干货 仪征市出台助力市场主体纾困解难16条措施

关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的实施细则

为贯彻落实省政府《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施》（苏政发〔2022〕1号）和扬州市政府办公室《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长实施方案的通知》（扬府办发〔2022〕29号）精神，进一步帮助市场主体纾困解难，提振信心,稳定预期，着力稳定经济增长，现提出如下16条实施细则。

1、统筹市级财政产业发展、科技发展、人才等专项资金8000万元，对生产经营暂时面临困难，但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业给予提档培强、产业投入、转型升级、“双碳”减排、创新驱动、品牌提升、市场开拓等专项资金支持。新设立“智改数转”专项资金，重点支持智能工厂（车间）创建、智能装备研制推广、工业互联网平台建设与信息安全保护、软件企业发展及软件产品开发、园区（企业）数字化转型。对符合条件的加工贸易企业技改项目予以支持，同时积极帮助企业向上争取省市相关专项资金。鼓励金融机构为加工贸易企业提供无抵押优惠利率贷款，对内销加工贸易货物的企业，暂免征收内销缓税利息。（责任单位：市工信局、商务局、财政局、科技局、人才办、人民银行仪征市支行按职责分工负责）

2、免征符合条件的科技企业孵化器、众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入免征增值税。免征城市公交场站等运营用地城镇土地使用税，以及公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。对符合条件从事污染防治的第三方企业，减按15%的税率征收企业所得税。对小微企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育附加费、地方教育附加，按税额的50%减征。对农产品批发市场、农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。对承担商品储备政策性业务的企业自用房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税。其他行业纳税人生产经营确有困难的，可向税务部门申请减免房产税、城镇土地使用税。（责任单位：市税务局、财政局、科技局按职责分工负责）

3、符合条件的困难企业，经批准可继续缓缴养老、失业和工伤三项社会保险，缓缴期最长6个月。对受疫情影响较大的旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险政策，期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金，不影响企业信用和职工个人权益记录。根据国家、省级部署，继续实施国家阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对受疫情影响较重的中小微企业，可按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，缓缴期间缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。（责任单位：市人社局、财政局、市场监管局、税务局、公积金中心按职责分工负责）

4、实施失业保险援企稳岗“护航行动”和专项帮扶，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中2022年度中小微企业返还比例提至90%。支持小微企业招用高校毕业生，小微企业当年招用毕业年度及离校2年内高校毕业生，按规定对单位实际缴纳社会保险费给予全额社保补贴（不包含个人应缴纳部分）。推动灵活就业人员在就业地参加职工医保，减轻灵活就业人员缴费负担。对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，缴费比例在职工基本医疗保险用人单位缴费率（不含生育保险缴费率）和个人缴费率之和基础上，降低1个百分点。（责任单位：市人社局、医保局、财政局、税务局按职责分工负责）

5、加快资金拨付执行进度，做到应下尽下、应拨尽拨、应支尽支，2022年上半年涉企专项资金分配下达争取达到序时进度。严格执行国家和省、扬州相关规定，加快出口退税进度，把办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。严格落实大规模留抵退税政策，努力做到应享尽享，退税办理时间最长不超过5个工作日。（责任单位：市财政局、税务局按职责分工负责）

6、积极向上争取新增再贷款额度，用好普惠小微贷款支持工具，引导各银行机构加大对中小微企业,特别是小微企业、个体工商户和新型农业经营主体等重点对象的精准支持力度，实现普惠小微贷款余额持续增长。积极开展“金融顾问万户行计划”、“金融惠企降成本计划”等普惠小微金融服务专项行动，力争全年普惠口径小微企业贷款成本降幅不低于15BP。优化产业链上下游企业金融服务，精准支持“绿色低碳”、科技创新、专精特新等企业创新。搭建政银企交流平台，收集融资需求，支持和鼓励法人银行机构进行金融产品创新，积极帮助市场主体解决贷款难题。（责任单位：人民银行仪征支行、金融监管局、发改委、工信局、财政局、商务局按职责分工负责）

7、督促金融机构落实不盲目抽贷、断贷、压贷等政策要求，采取多种措施防控、缓释、化解相关风险；鼓励金融机构对普惠型小微企业贷款实行优惠利率，确保利率稳中有降；积极满足企业合理融资需求，通过网上审批系统，加快审批速度；在信贷政策、资金、利率等方面实施倾斜与支持，合理延长还款期限、调整还款方式、适度增加中长期贷款规模；流动资金贷款充分利用“一次授信、循环使用”的贷款方式，最大程度降低企业负担。金融机构要按照“一户一策”要求，灵活调整还款安排、贷款展期、期限变更、减免罚息、征信保护等措施，采取续贷、盘活政策，积极开展无还本续贷业务办理，应续尽续，为小微企业提供必要资金周转支持；对于抵押类的到期贷款展期期限不超过6个月，保证担保类的到期贷款展期期限不超过3个月。引导金融机构设立更多面向中小微企业的贷款产品，贷款利率给予优惠支持；鼓励银行开展留抵退税信用贷款，推动应收账款融资增量扩面，同比增长10%以上；加大对新市民安居创业、未取得工商营业执照但取得其他有效经营活动证明的个体经营者等市场主体的金融支持。涉及个人贷款、信用卡透支暂时逾期的，不视为违约，不纳入违约客户管理，金融机构要主动向人民银行仪征市支行报送调整逾期信用记录的申请，帮助维护好相关客户信用记录。积极扩充“园区保”企业白名单，推进“有税可贷、见贷即保”的税贷保联动模式。加大省农担公司仪征分公司对我市涉农小微企业的担保力度。政府性融资担保机构平均担保费率保持在1%以下。充分发挥政府应急专项资金的作用，新增5000万元额度，帮助企业解决还贷压力，提供应急转贷资金30亿元以上。（责任单位：市金融监管局、人民银行仪征支行、工信局、财政局按职责分工负责）

8、支持相关农业企业开展品牌建设，提升茶、果等特色农产品知名度。支持粮食企业开展病虫害防治，保障粮食生产安全。积极争取中央、省、市相关专项资金，重点支持符合条件的农业企业改善基础设施、购置相关机械等。开展滞销农产品调查监测，协助涉农企业进行销售。鼓励涉农银行全力保障全市农村春耕备耕生产，充分发挥金融科技支撑作用，通过“农商易贷”等多种形式的线上渠道办理信贷业务，实现申贷、用贷、还贷全线上办理，下沉信贷服务，确保不因疫情影响信贷投放，不因疫情影响春耕生产。（责任单位：市农业农村局、工信局、商务局、交通局、供销总社、金融监管局、人民银行仪征支行按职责分工负责）

9、对全市范围内承租市属国有企业（包括全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金。同时，积极倡导各类房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担损失。鼓励各金融机构对减免租金的出租人给予基于房屋租金收入的优惠利率质押贷款等支持。（责任单位：市财政局、人民银行仪征市支行按职责分工负责）

10、机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内交付款项，最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票变相占用中小企业资金。大型企业应在年度报告中向社会公布逾期未支付的中小企业款项。各市属国有企业（市国资办代表市政府履行出资人职责的国有独资或国有控股企业）执行保障中小企业账款支付工作相关规定，保证全年不发生拖欠。强化《保障中小企业款项支付条例》（2020年9月1日实施）宣传，依托仪征市促进中小企业发展工作领导小组，持续排查处理机关、事业单位和大型企业拒绝或迟延支付中小企业款项。对已过建设期仍未验收的工程项目应加快验收。对达到单项竣工、具备交付使用条件的项目要及时竣工验收、交付使用。（责任单位：市工信局、住建局、财政局、市场监管局按职责分工负责）

11、加大保证金奖励扶持力度，对市政府综合表彰的年度先进企业暂缓缴纳保证金，对农民工实名制落实到位，近三年无拖欠农民工工资的，减免或退还80%保证金。在充分尊重企业自主选择权的前提下，加大以保函、保险替代保证金的推进力度。工资保证金可以用银行类金融机构出具的银行保函替代，探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。促进房地产市场平稳发展，对购买144平方米以下（含144平方米）的新建普通商品房给予补贴，补贴标准为所交契税50%。（责任单位：市住建局、财政局、税务局、金融监管局按职责分工负责）

12、由商务部门牵头，联合农业农村、文体旅等部门，结合五一、端午、中秋、国庆等节假日，组织商超、餐饮、文体旅等促销活动，发放消费券500万元，促进居民消费潜力释放。同时，鼓励全市各大商超、商业综合体和餐饮商会、旅游景点自主开展各类特色促销费活动，共同拉动商贸、餐饮消费增长。（责任单位：市商务局、财政局、文体旅局、市场监管局按职责分工负责）

13、积极争取省级文化、体育、旅游发展专项资金，重点支持文体旅市场主体恢复发展、创新发展。帮助符合条件的旅行社全额暂退质保金。落实对中小企业的预留份额政策，执行对小微企业的价格扣除规定，加大扶持中小企业力度，对节能环保、创新产品等应当或鼓励面向中小企业的项目，应当或鼓励向中小企业采购，提高政府采购预付款比例。取消政府采购投标保证金，建立政府采购资金预付制度，采购人应当自中标或者成交通知书发出之日起30日内，按照规定与中标人或者成交人及时签订书面合同。出台有关政策产品，鼓励供应商通过“政采贷”融资。（责任单位：市财政局、工信局按职责分工负责）

14、支持外贸企业通过线上线下展会开拓国际市场，积极争取省级商务发展专项资金对中小微企业参展费用予以支持。组织外贸企业参加线上展会和对接会。帮助企业出口转内销，引导外贸企业与大型电商平台合作，拓展国内市场销售渠道。积极争取商务发展资金用于出口信用保险保费扶持。（责任单位：市商务局、财政局、金融监管局按职责分工负责）

15、允许开放式商业街区、商业综合体和大型超市经依法审批后，在不影响市容环境、公共安全和行人通行的条件下，在规划用地红线内适度开展外摆促销活动。允许各地结合自身特点和环境打造“集中夜市”。合理设置地产瓜果、蔬菜自产自销点，免费对果农、菜农开放。根据城市规划和管理需要，划定区域禁止开展特定经营活动的，须制定禁设区域目录并向社会公布，目录以外不得限制经营。对各园区、镇指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，予以豁免登记。（责任单位：市场监管局、城管局按职责分工负责）

16、压紧压实地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，持续深化提升安全生产专项整治三年行动，加强重点行业领域风险评估和监测预警，持续开展新《安全生产法》普法宣讲，坚决防范遏制重特大事故发生，不断提升本质安全水平。（责任单位：市应急管理局）

以上实施细则自印发之日起实施，未特别注明时限的，有效期至2022年底。如国家出台同类政策，原则上按“取高不重复”原则执行。

编辑：言文

审核：赵国民

监审：王良生