Vijay Kelkar发布关于Revisiting＆Revitializing Infra Devp的PPP模型的报告

在2015-16工会预算中，财政部长Arun Jaitley宣布必须重新审视和振兴基础设施发展的PPP模式。借鉴本公告，一项重新审视和振兴基础设施开发PPP模型的委员会由Vijay Kelkar博士主持。向政府提交的委员会的报告已上传到财政部的网站。报告的执行摘要如下：追加公开私人伙伴关系（PPP）的亮点是基础设施的指责者提到提供公共资产和服务由一名私人伙伴承认权利（“特许权”）为目的，在规定的时间内，在市场确定的收入流的基础上，这允许在基础设施中投资的商业回报.PPP代表一个有价值的人仪器加速印度基础设施发展。这种加速是迫切需要迅速增长并为自己的人群增长而生长，并从发达国家的老龄化人口中挖掘大量的养老金和机构资金.INDIA提供世界上最大的PPP市场。它积累了丰富的经验来获得这种首映面。由于印度基础设施的PPP市场，出现了新的挑战和机遇，并将继续出现。定期审查PPP，如本委员会的汇款，必须帮助解决在流行的地方和主流创新和培养新的问题之前，以改善PPP项目的成功交付.INDIA在部署PPP的成功在印度建立基础设施的仪器将取决于态度的变化以及涉及PPP的所有当局的态度以及与私营部门合作的公共机构，政府部门监督PPPS和提供监督PPP的审计和立法机构。政府可能需要提前采取行动来修改预防腐败法案，1988年，这在委员会委员会关于基础设施PPP模型的决策和委员会的决策和行为报告中没有区分。可以立即采取措施，只能通过公务员惩罚，而不是错误，而不是错误，并防范政府官员和官僚守卫，以获得与合金的意图所采取的决定。政府可以加快预防腐败法，警惕和适用于政府官员的规则的修正案。经验也强调了进一步加强PPP框架的三个关键支柱，即治理，机构和能力，建立在成立的情况下下一波实施的基础。除了改变心灵集，迫切需要重建印度的PPP能力。不同利益攸关方的结构化能力建设计划，包括实施机构和银行和金融机构的定制方案以及私营部门需要进化。必须探讨国家一级机构支持机构能力建设活动的必要性。没有例外的每个利益攸关方都强烈强调了在以前预算中宣布的专门针对PPPS的临时需求。委员会强烈支持“3PI”，除了作为PPPS的卓越中心的运作，还可以实现研究，审查，推出活动，以建立能力，并支持更细微和复杂的承包和争议修复机制模型（章节6，第6.1.4段）。动态3PI可以支持在印度的基础设施设计，建造和运营的动态过程，从而帮助提供所有公民的可靠基础设施服务的承诺。委员会不能夸大建立正在进行的部门的独立监管机构的关键性用于PPP。委员会建议将这些独立监管机构与统一的授权设立，统一任务，包括不同基础设施子部门的活动，以确保监管机构的统一业绩（第6章，第6.1.8章）。委员会欢迎目前的审查和修订仲裁法案，并强烈支持对听证会的时间限制的需求。委员会的主导，主要关注点是PPP利益攸关方的风险的最佳配置。PPP的风险低效和不公平的风险分配可能是PPP失败的主要因素，最终损害了印度公民。委员会注意到，采用模型特许权协议（MCA）意味着项目实施当局在这一“单规范”方法中很少涉及项目特定风险。只能在行业和项目特定情况下进行理性配置风险。对于下一代PPP合同，委员会建议在分配和管理风险时提出以下广泛的准则：1）实体应承担其正常业务过程中的风险; 2）需要进行评估，有关有关实体管理风险的相对缓解和效率; 3）需要评估管理风险的成本效益; 4）在实施风险管理结构之前需要考虑特定实体的任何重大考虑因素/规定.5）DEA或优选地，3PI应部署存在以评估风险概率的复杂建模技术以及需要提供的必要性他们; （6）出价文档本身的重新谈判应有ex-ante拨款（第4章，第4.1.6章）。纯基础设施PPP项目超过20-30岁，开发商经常失去与关税相关的议价权力在超出他控制的经济或政策环境中存在突然变化的情况下，其他事项。委员会认为，私营部门必须保护私营部门呼吁“讨价还价” - 通过PPPS的私人玩家 - 通过第4章中讨论的四项机制，包括建立独立部门监管机构.ppp项目在签署时出现的风险时可能变得痛苦。这可能会导致修改特许权协议的条款来更好地反映新项目现实（第4章第4.3.2段）。委员会在第4章提出了基准，以适用于各自拟议的重新谈判，并列出了一系列条件，这些条件不应被接受为修订特许协议请求请求的有效理由（第4章，第4.3.6章和4.3.7）。关于重新谈判特许协议的最终决定必须依据1）全面披露重新谈判估计的长期成本，风险和潜在利益; 2）与签署特许协议时政府财务状况的比较; 3）与在重新谈判之前与政府的现有财务状况的比较。这将允许管理局规范委员会重新审视和振兴基础设施XI特许权的PPP模型的报告，以便根据对特许权的未来可能结果的完整比较进行决定（第4章，第4.3.8段和4.3.9）。委员会注意到，有许多停滞的PPP项目需要开始踢。迫切需要演变一种适当的机制，这些机制评估和解决“可操作的应力” - 努力应对潜在的系统问题（第5章第5.3.3段）。应制定特定的机构框架，以解决这些停滞基础设施项目。委员会认为拟议的法庭和IPAT方法是可能的解决方案（第5章，第5.3.15和5.3.16段）。委员会认为，只有一个规定的赋予可靠的多学科专家机构机制，可能能够处理所涉及的复杂问题（第5章第5.3.4段）。委员会认识到需要快速，公平， PPP项目有效和可执行的争议解决机制。有人建议，PPP合同明确阐明了所有利益攸关方的承诺，并在项目的商业和金融界限内提供了对重组的灵活性，（第8章第8.2.1段）。在新项目建议之后委员会在各种基础设施部门中出现，建议制定适当的法律框架，以根据其进行评估，这些行为可以根据其进行评估（第6章第6.2.1段）。由于交付的好处，可能会建议当局采用PPP结构。小型PPP项目可能不会与结果成本和管理此类伙伴关系的复杂性相称。结构良好的PPP项目的交易成本很大，包括必不可少的专家咨询服务（第6章第6.2.6章）。孤独的提案（“瑞士挑战”），因为它们将信息不对称纳入采购过程在采购过程中缺乏透明度和公平和公平的潜在投标人（第6章第6.2.7章）。PPP概念中的潜在投标人的潜在竞标者是将实施该项目的“私营部门伙伴”的作用，根据需要利用私营部门融资以及私营部门党的管理和运营效率。正是在这种背景下，委员会认为，由于国有实体国有企业国有企业/普罗斯基本上是政府框架内的政府实体和工作，因此不应允许他们投标PPP项目。当局不应将PPP视为一个资产负债表资助方法为政府向其公民提供可靠的基础设施服务。 PPP不应用作第一送货机制，而无需检查其对特定项目的适用性。各国和其他机构也不应将中央PPP VGF视为可以通过采用不适合此类长期融资结构的项目的PPP交付方式访问的额外赠款来源（第6章第6.2.8章）所有利益攸关方（政府和私营部门）提出的担忧，所有利益攸关方（政府和私营部门）就遭受政府审计的开发人员账簿和依照条款第12条的开发人员账户的需求。私人合作伙伴书籍的常规审计根据标准采购流程，如果中期未确保的流程确定，则提供差的服务/公共资产提供差的质量差。为了解决这个问题，委员会建议政府通知各种活动的适用性和范围的全面准则。奠定的流程将使只有政府内部系统审查，而不是SPV，但SPVS需要遵循公司治理系统的最佳实践，包括与相关方交易，财务披露等相关的公司法案，2013.Monetation可以考虑EPC交付后具有稳定收入的可行项目。这应该被视为一种货币化机会，可以吸引风险厌恶长期资金，如养老金和机构投资者。通过提供O＆M PPP机会，将能够为新鲜EPC释放预算基金，并开始通过额外收入（第7章第7.1.8章）。确实完成的基础设施项目成功的基础设施项目的良性循环通过向长期投资者提供的困扰，包括海外机构投资者，因为国内外机构投资者长期负债最适合提供此类长期融资，但风险有限。摆脱股权的植物所产生的现金将用于在乡村利用PPP项目的风险状况中创造新的基础设施项目，以便它更适合海外，国内长期投资者可以通过部分追索权来实现可信的第三方来实现机构。这可以通过部分信用担保或现金流量支持机制来实施（第6章，第6.2.12段）。探索以低成本探索采购长期资本的选项。为此，委员会建议，鼓励银行和金融机构发行深度折扣债券或零优惠券（ZCB）（第7章第7.1.15章）。这些不仅将在项目的初始阶段降低债务维修费用，而且还使当局在初始几年内收取较低的用户费用。一些国家对PPP法案/法律/政策的形式有PPP的法律框架。MOF可以制定和发布国家PPP策略文件。理想情况下，议会应批准重新审视和振兴XIII文件，以授予授权执行机构的权威框架以及监督监督的立法和监管机构的政策决议，议会应核准议会委员会的“基础设施XIII文件”XIII文件委员会。职责（第6章第6.2.2段）。委员会建议评估配方和制定PPP法，将促进PPP进入新部门，包括卫生，其他社会部门和城市运输。在最终分析中，将PPP部署为额外的政策文书在印度创造基础设施将取决于所有当局的态度和心态的变化，包括私营部门的公共机构，政府部门监督PPP，审计和立法机构，提供监督PPP。PPP反映了涉及私营部门的范式转变。它意味着远离“交易到关系，”私营和公共部门合作伙伴之间的“给予”，最后接受不确定性和在执行长期合同中固有的适当调整。委员会敦促所有有关各方促进私营部门和公共部门伙伴在执行PPP之间的信任。如前所述，PPP是一个额外的政策工具，以使印度能够节省时间。由于“人口死亡线”盯着我们，因此需要加速增长。通过所有账户，印度只剩下两到三十年来完成从低收入国家到高收入和发达经济的过渡，通过克服“中等收入陷阱”。合同需要更多地关注服务交付而不是财政福利（第2.5.5段，VIII）。湾更好的利益相关者之间的识别和配置风险。 C。谨慎使用生存差距基金，其中用户费用不能保证强大的收入流。天。改善财政报告实践，仔细监测绩效（第2.5.5段，VIII）。一种。鉴于印度人口转型的紧迫性，印度经验已经聚集在管理PPP时，政府必须将PPP模型移动到下一个成熟程度和复杂程度。